2021年，在市委、市政府的正确领导下，市教育局以习近平法治思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央全面依法治国工作会议精神，按照法治南阳建设工作部署，以法治政府建设为抓手，持续推进法治教育和依法行政工作体系及工作机制建设，积极推进依法行政、依法治教，努力提升教育治理体系和教育治理能力现代化水平，取得了较好的成绩。2021年，南阳市教育局被普法领导小组评为全国“七五”普法工作先进单位，荣获国家网信办、法治网全国互联网法律法规知识云大赛优秀组织单位、河南省“学宪法 讲宪法”活动优秀组织奖等荣誉称号。现将具体情况报告如下。

一、2021年度推进依法治市（法治政府）的主要举措和成效

（一）完善制度，积极推进依法行政。一是建立“两项清单”制度。明确了市教育局的重大执法决定法制审核和开展行政执法进行音像记录的范围、流程、责任、法律依据以及音像设备的使用管理等内容；二是建立行政相对人法律风险防控制度。有效引导市教育局行政相对人守法、用法，减轻了市教育局行政相对人的法律风险。三是制订“两轻一免”（即减轻处罚、从轻处罚、免于处罚）清单，开展柔性执法。清单包含使用假教师资格证书的处罚和幼儿园在实施保育教学活动中违反法律法规的处罚两个事项。四是全面推行行政执法“三项制度”。实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提高。五是开展“双随机、一公开”监管。制定本部门和联合部门抽查工作计划和检查清单，合理确定随机抽查的比例和频次。今年，我市教育系统完成市级本部门双随机抽查任务2项，多部门联合抽查计划1项。六是加强信用监管，落实行政处罚和行政许可信息双公示制度，全年上报“双公示”信息52份。七是依法有效化解社会矛盾。市教育局在2021年度没有出现行政诉讼和行政复议案件。

(二)加强青少年普法工作，开展形式多样的普法活动。市教育局全面落实《青少年法治教育大纲》，将法治教育纳入学校教学体系和课党主渠道，做到计划、教材、师资、课时“四落实”。不断加强普法队伍建设。全市各中小学共聘请来自司法局、检察院、公安局、法院的1610名同志担任法治副校长，坚持每学期到学校上法治课，结合社会上的违法犯罪案例，以案释法。指导全市各中小学校积极开展各类普法活动。一是组织开展“学宪法 讲宪法”演讲比赛活动，南阳市第十五小学校赵梦媛同学以全省第一名的成绩代表全省小学组参加全国决赛，获得三等奖；二是组织开展法治知识竞赛，我市推荐的南阳市第二十二中学海天莺等多名选手在省级决赛中分获一、二、三等奖；三是组织开展新修订的教育法的有奖征文比赛，推荐报送的10篇论文，均被省教育厅表彰为优秀。四是组织开展了教育系统政策法规类专项课题研究项目立项工作。 申报课题20余个，遴选的5件课题在省厅立项。五是通过组织参加教育部“宪法晨读”、“宪法宣传周”系列活动，提高宪法宣传教育的影响力、传播力，引导青少年学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。六是扎实推进“学宪法 讲宪法”在线学习和中小学生“宪法卫士”活动的开展。开展在线法治学习和考试的中小学生共有112万余人，名列全省第二名，被省教育厅授予“河南省学宪法 讲宪法活动优秀组织奖”。

（三）开展创建活动，深入推进依法治教。一是持续开展“依法治市”单位创建。履行好规范性文件审查工作。2021年度，共向市司法局法制审核科和市公平竞争联席会议报送发文目录3次，涉及975份文件，经市教育局督导室初核、市司法局法制审核科抽检，2021年度市教育局出台规范性文件数量为0件。依规做好局行政执法队伍的日常培训、法治考试和证件年审工作。县处级领导干部培训和考试参与率均为100%;组织行政执法队伍专业法律知识培训考试2次。积极落实法律顾问制度。从2015年起，连续6年聘请河南大为律师事务所张磊等5名律师为我局及局属学校法律顾问，为市教育局提供法律咨询和重大决策合法性审查，处理涉法涉诉案件，开展法律知识讲座，为依法行政、规范执法提供保障。法治政府建设的各项工作落到实处，受到依法治市领导小组的好评。二是持续开展“依法治校”示范校的创建活动。全年认定了75所市级“依法治校”示范校和6个依法治教先进单位。

（四）积极做好依法行政和法治政府调研、督察考核工作。3月份，迎接市依法行政考核组到市教育局进行实地考核，并通过“河南省依法行政督导平台”接受了市法政办对市教育局2020年度依法行政工作的网络考核。在网络考核中，市教育局考核结果为优秀，排在市直部门网络考核第一方阵。11月份，迎接市法治政府建设领导小组的实地调研督察。在本次实地调研中，调研组成员对市教育局在法治政府建设工作中的工作人员学法、“学宪法 讲宪法”普法、建立的较完善的依法行政制度等多项工作给予肯定。

二、2021年度推进依法治市（法治政府）存在的不足和原因

2021年，市教育局在法治政府建设方面虽然取得积极成效，但也存在一些不足，主要表现在：

（一）依法行政专业度有待进一步提升。我局具有执法资格的工作人员大多没有受过系统、专业的法律教育学习，在法学理念理论和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求。

（二）青少年法治教育有待进一步拓展。结合教育中心工作加强法治宣传的力度和氛围还不够大，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。需要进一步丰富青少年法治教育的内容、途径和形式，用好课堂主渠道，加强法治教育师资的培养和培训，统筹充实各方面的资源，加大线上普法平台建设，提高普法针对性、趣味性和实效性。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设有关情况

2021年我局主要负责人认真履行教育系统推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署和有关党内法规，对法治建设工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。

（一）加强理论学习，提高政治站位。党政负责人充分认识到习近平法治思想在全面依法治国工作的指导地位，注重加强理论学习。通过印发《南阳市教育局2021年度国家工作人员学法计划》，将法治建设列入局办公会会前学习、三会一课等学习内容中。为局领导班子成员和各科室购买《民法典》等相关学法用书60本。通过组织法治宣传专题培训，局党委书记、局长带头为局机关全体人员讲授依法行政专题党课，结合党史学习教育，在全市教育系统宣讲党的十九届六中全会精神，提升各级工作人员法治意识。通过认真学习、深刻领会，全面贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议的重大意义，使教育系统全体同志在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地跟党走，为法治建设提供有力的法治保障。

（二）推进法治建设，完善依法行政、依法治教工作机制。为加强教育系统的法治建设，提升依法行政水平，按照合法行政、合理行政、高效便民和权责统一的要求，市教育局根据市委编办审定的29项行政职权目录清单制定《关于印发南阳市教育局2021年度法治政府建设工作要点及分工落实方案的通知》，明确主要负责人为推进法治建设第一责任人，各科室为相关法治工作的责任科室，将工作任务细化分解落实。为规范执法行为，降低违法风险，又先后印发《南阳市教育局音像记录事项清单》和《南阳市教育局重大执法决定法制审核目录清单》、《南阳市教育局行政相对人法律风险防控制度》和《南阳市教育局行政相对人违法风险点及防控措施清单》、“两轻一免”清单等文件，为市教育局依法行政奠定了良好的制度基础。

（三）切实履行法治建设第一责任人职责。充分发挥党政主要负责人在推进教育领域法治建设中的领导核心作用。将法治建设纳入教育事业发展总体规划和年度工作计划，与教育事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，让法治贯穿到各项工作的全过程各方面。严格落实“行政执法三项制度”，实现重大事项决策、规范性文件起草发布等均经局党委会议研究决定。推进行政执法规范化，落实“互联网+监管”“双公示”“双随机、一公开”随机抽查监管工作，提高工作效能，减轻学校负担。定期听取法治建设情况全面汇报，及时研究解决教育系统法治建设中的热点和难点问题。2021年，市教育局党组先后召开多次全体会和专题会，在维护教育系统安全稳定、确保中高考平稳顺利、教育系统疫情防控、“双减”工作、校外培训机构治理、规范民办学校、教育综合改革等方面进行研究部署、强化落实推进。

（四）重视加强法治宣传，推进青少年普法工作。组织全市学校师生学习《宪法》《民法典》《义务教育法》《未成年人保护法》《道路交通安全法》等相关法律法规，推进青少年普法活动。深入开展以“宪法”为核心的法治宣传教育活动，举办“学宪法 讲宪法”“宪法小卫士”“宪法宣传周”“宪法晨读”等系列主题教育活动，全市各中小学校以课堂教学为主渠道，通过制作手抄报、黑板报，举办主题讲座、法律知识竞赛、法治图片展，组织有奖征文、文艺汇演，开设学生模拟法庭等各种形式广泛开展法治主题教育，牢牢把握青少年思想教育阵地。

四、下一年度推进全面依法治市（法治政府）的主要安排

2022年，我们将深入学习贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力推进教育系统法治建设，努力形成教育行政机关依法行政、学校依法办学、教师依法执教的良好局面，为建设法治政府、实现教育现代化提供坚实的法治保障。

一是抓好教育系统普法。充分发挥法律顾问、法治副校长等群体作用，统筹各方面资源，构建学校、家庭、社会三位一体的普法格局。继续开展学生“学宪法 讲宪法”等活动，组织法治教育骨干教师培训，落实国家工作人员学法用法制度。不断丰富载体，创新形式，强化普法工作针对性、实效性，在全市教育系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

二是全面推进依法行政。认真履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强对法治建设工作的领导，规范重大行政决策程序，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。严格落实行政执法公示、记录及法制审核制度，加强教育领域放管服改革力度，强化执法监督管理，做好行政复议应诉管理工作，不断提高行政效能。

三是全面实施依法治校。指导全市各中小学推进学校章程建设，完善学校内部治理结构，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校治理体系，不断提升学校治理能力水平。

五、其他需要报告的情况。

无

2022年2月21日