为进一步改进工作作风，提升工作效能，优化营商环境，提升企业满意度、增强群众获得感，促使广大党员干部和公职人员全面正确履职尽责，更好地肩负起党和人民赋予的为企业办事、为群众服务的职责，根据市“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿实施方案，特制定本办法。

一、说“不”事项提级管理办法的制度机制

在接待企业和群众等服务对象时，要按照“不说不能办，只说如何办”的原则，不得向服务对象说“不知道怎么办、不清楚在哪办、不符合办理条件、暂时不能办理、不属于我单位职责”等用语，严格执行首问负责制，遇到难以办理的事项，至少提高一个层级向上一级领导请示报告，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，有效推动事项办理，确保“办不成的事”有人管、有人帮、能办成，确实办不成的有答复。

1.首问负责制。相关科室（单位），应在显著位置张贴首问负责制有关规定、职责内容。针对服务对象的诉求，首问负责人要强化服务意识，对属于本单位职责范围的办理事项，应当在规定时限内迅速办理或一次性告知有关办理程序、要求；对于超出自身职责范围或把握不准的事，不能简单说不能办，应向上逐级请示报告，被请示人要积极协调、跟踪督办，有效推动事项办理。确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，原则上要在3个工作日内向申请人作出电话或书面回复,讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录，书面回复需经领导小组办公室审批。

2.四级责任链条。构建“首问责任人——业务科（室）、局属单位负责人——局分管领导——局主要领导”四级责任链条（见附件1）。各级责任人要全面履行岗位职责，认真落实责任，逐级管理和审批说“不”事项，尽可能让问题在本级解决，减少问题上交。

二、说“不”事项提级管理办法的人员适用范围

说“不”事项提级管理制度适用于局机关各科室和局属各单位全体工作人员。

三、说“不”事项提级管理办法的办理事项适用范围

本单位承担的行政许可事项、政务服务事项、党委政府领导交办事项、来访信访办理事项、投诉和业务咨询事项等（事项清单见附件1）。

四、说“不”事项提级管理办法的工作流程

首问负责制人员按照法律法规、部门规章的有关规定，对服务对象申请办理事项或有关咨询服务内容，未经请示上一级领导，不得直接说“不”，按下列情形分类处理。

1.属于本科室（单位）职责范围内的管理事项。（1）符合法定规定且手续齐全的，能当场办理的，应立即办结事项；不能当场办理的，按规定承诺的时限予以办理。（2）符合法定规定但材料不齐全的，应当一次性告知所需补充材料清单、办理流程。服务对象补充材料后，按承诺时限予以办理。（3）不符合法定规定的，不能简单说不能办，应明确告知如何才能办成的条件要求和依据等，对属于首问负责人职责范围内的咨询能当场答复的，应当场给予答复；对于超出自身职责范围或把握不准的事，应逐级向上请示报告，被请示人要积极协调、跟踪督办，有效推动事项办理。确因法律、政策不允许或客观条件不具备而不能办理的，原则上在3个工作日内对申请人进行电话或书面回复，讲明办不成的原因。电话回复时要做好记录。

2.属于本科室（单位）职责范围且需要局内两个及两个以上科室（单位）共同办理的事项。首问负责人应及时向科室负责人报告，首问科室负责人应当在3个工作日内牵头商定办理方案。经会商难以解决的，由首问负责科室（单位）列明具体事项、办理存在的问题，并提出倾向性意见，报分管领导研究决定。

3.不属于本科室（单位）职责范围，但属于本局职责范围内的事项。首问负责人及时将办理事项转交至具体职能科室（单位）经办人员，由该承办人员承接首问责任，并做好登记移交手续。

4.不属于本局职责范围的事项。承办科室首问负责人填写《说“不”事项提级管理审批表》，说明说“不”理由及说“行”建议，经科室负责人、分管领导、主管领导审批后，及时反馈给服务对象。

五、说“不”事项提级管理办法的保障措施

1.定期汇总分析。机关各科室、局属各单位每月要认真汇总本单位说“不”事项提级管理情况，填写《说“不”事项提级管理汇总表》（附件3），于每月初的3个工作日内报送至市教育局说“不”事项提级管理组（教师工作科）。

2.受理群众举报。局机关纪委设置举报信箱，公布网上问题线索举报平台，接受群众的投诉、举报。对于发现公职人员涉嫌违纪违法的，移交派驻纪检组调查处理。对经调查发现存在明显不担当或不作为的相关科室（单位）和责任人，依规依纪依法进行责任追究。

3.加强考核评价。局“观念能力作风建设年”活动领导小组办公室将定期对说“不”事项提级管理执行情况组织检查，对不能严格落实《南阳市教育局说“不”事项提级管理办法》的科室（单位）给予通报。因落实不力被问责的单位，降低年度考评评“优”比例；被问责的个人，年度考评不得评为“优秀”。

本办法自印发之日起实施。

附件：1.南阳市教育局说“不”提级管理事项清单及四级责任链条