邓政文〔2017〕238号
邓州市人民政府
关于市十五届人大一次会议代表建议办理情况的报告
市人大常委会：
现将市十五届人大一次会议代表建议办理情况报告如下：
一、基本情况
2017年市政府共收到市人大代表建议275件，交由43个部门和2个乡镇（街区）办理，其中涉及民生76件、社会管理61件、城乡建设60件，农林水扶贫51件、文化旅游16件、财经金融11件。目前，所有建议均已办理完毕，从反馈结果来看，办理满意或基本满意率达到100%。
（一）所提问题已经解决或采纳的139件，占承办总数的51%。对于具备解决条件的建议，各承办单位都能集中精力、集中时间、及时解决。如：胡道恒等代表提出的“希望环保部门加大养殖场区防治污染力度”的建议，响应国家政策，回应群众关切，与市政府的重点工作相吻合。市政府高度重视环境保护工作，为打赢环境攻坚战，大力提高畜禽养殖业污染治理力度，提升环境监管水平，环保、畜牧等部门联合对我市畜禽养殖企业进行全面摸底排查，共排查出规模以上养殖企业298家，实行一厂一策开展污染治理工作。截至目前，我市禁养区内7家养殖场全部关闭或搬迁，298家规模养殖场，已完善粪污处理设施配套241家，配套率80.8%，有效改善了人居环境，提升了周边居民生活质量。赵文俊代表提出的“关于进一步支持民办教育发展”的建议，与市政府重点工作部署一致，反应市民心声。5月份出台了《关于支持民办教育发展的意见》（邓政〔2017〕27号），鼓励社会力量兴办教育。目前，我市有民办学校185所，其中中小学21所，幼儿园164所，总投资26.5亿元。全市有投资超亿元的民办学校3所，超千万元的12所，超百万元的65所。有“河南省教育名片幼儿园”1所，“河南省示范幼儿园”1所，“河南省优秀民办学校”2所。政府支持民办教育发展的做法先后被《中国教育报》《中国教师报》《教育时报》等媒体深入报道。
（二）所提问题已列入计划拟解决或采纳的112件，占承办总数的40.7%。对于涉及面广、时间跨度较长的建议，各承办单位均制定了推进计划，积极创造条件逐步解决。如：张本三等代表提出的“解决农村饮用水安全问题”的建议，为充分利用国家每年分配的6亿立方米丹江水，为保障农村居民饮用水安全，计划新建赵集、九龙、彭桥、孟楼、桑庄水厂，现已完成彭桥镇林山、九龙镇望城岗、赵集镇彭家三处分水口的实地勘察设计工作，项目建成后，将会实现农村地区丹江水全覆盖。陈玉阳等代表提出的“解决农村教育师资短缺问题”的建议，紧扣我市教育现状，契合全市教育工作重点。为解决这一难题，我市每年面向高校和社会招聘300-400名左右的教师，重点补充到农村中小学；同时积极落实《邓州市乡村教师支持计划2016-2020实施办法》，实施乡村教师生活补助，落实乡村教师工资待遇和帮扶计划，增加城乡教师交流机会。下一步，随着教育体制改革政策的全面实施，农村教育师资短缺的问题将会得到更彻底的解决。苗春玲代表提出的“土地流转后发展方向”的建议，符合农业供给侧结构性改革方向。目前我市流转农地面积达100万亩，占总耕地面积的39%，流转方式多样，流转对象从过去在小农户之间流转转变为向种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体集中。
（三）所提问题因目前条件限制或其他原因需以后解决的，以及所提问题留作参考的24件，占承办总数的8.7%。对于受条件限制，目前难以解决的建议，市政府及相关部门认真研究，留作工作参考，并向相关人大代表积极做出了解释。如：张宇等代表提出“陶营公路超限站存在安全隐患应取消”的建议，陶营公路超限超载监测站位于G238线上，是省交通厅、公安厅为打击违法运输车辆、扼守路网要道、控制货源地设置的联合执法试点站，2016年8月，陶营联合执法试点站建成运行，实行交通、公安执法人员联勤联动，24小时不间断执法，有效打击各类违法运输行为，确保道路桥梁和人民群众生命财产安全。此外针对超限超载联合执法存在的问题，省交通厅、公安厅要求在接近超限站路段进行渠化设置，做好车道物理隔离，设置货车专用检测车道，引导货运车辆有序进行超限检测，消除监测站存在的安全隐患。
通过办理代表建议，政府科学民主决策和依法行政水平得到提高，自身建设得到加强，有力促进了全市经济社会发展，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二、主要做法
市政府在今年代表建议办理工作中，严密组织，规范程序，协调沟通，注重实效，主要做法是：
（一）聚焦责任落实，切实加强组织领导。市政府把代表建议的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措。严格落实了主要负责人负总责、分管同志直接抓、承办人员具体办的三级责任制，组织领导不断加强。罗市长、贺市长多次强调，各承办单位要形成高效、协调、严密的建议办理工作机制，按时办结每一件人大建议，切实推动政府工作的全面发展，真正为老百姓谋福祉、办实事。各位副市长也主动参加政府部门承办的人大代表建议办理工作。对一些涉及本部门职能的建议、办理难度大的建议，部门主要负责人亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和实效。
（二）聚焦程序规范，力求办理工作实效。为全面抓好人大代表建议办理，我们着重在以下三个方面狠下功夫：一是及时交办。市政府办公室在“两会”结束后，第一时间组织召开交办会，进行任务分解，作出工作部署，明确承办单位、办理内容、办理时限和办理要求。各承办单位均成立了专门的办理工作小组，细化办理环节，落实办理要求，保质保量按时完成办理任务。二是规范行文。各承办单位严格按照市政府办公室《关于认真做好2017年人大代表建议政协委员提案办理工作的通知》要求，规范办理模式，统一行文格式，形成了职责分明、督办有力、规范有序、审核严格、跟踪到位、反馈及时的提案办理工作格局。市政府办公室对各承办单位回复件进行检查，对未达到办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容充实。三是注重反馈。市政府要求，承办单位除出具规范答复文之外，还必须征求提建议代表的意见，对代表不满意的答复，要重新办理，并在限定期限内完成二次答复，直到满意为止；对确因客观条件限制难以解决的建议，认真分析原因，实事求是给予答复，取得代表的理解和谅解。
（三）聚焦沟通协调，不断提升办理质量。加强沟通联系，征求代表意见，及时掌握人大代表的真实想法和具体要求，是提高办理工作实效的重要方面。各承办单位着眼于增强办理工作的针对性和有效性，办理前主动走访，听取代表对办理工作的具体要求；办理中邀请代表到现场视察，当面汇报落实情况，直接征询改进意见；办理后及时与代表见面，报告办理结果。市政府及各承办单位在办理建议过程中，积极邀请市人大领导和有关建议人指导办理工作，进行面对面的交流，极大地提高了办理实效。对涉及面广、多部门联合办理的建议，市政府办公室督促主办单位加强与协办单位的联系沟通，共同研究抓落实的具体措施和办法，随时掌握办理进度和情况，帮助承办单位解决办理过程中存在的困难。同时，与市人大积极联系，自觉接受监督，主动接受指导，根据要求及时调整办理工作的思路和办法。
（四）聚焦督查推进，狠抓办理工作落实。市政府办公室会同市人大选工委组成督查组，采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合进行定期、不定期督查，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。同时，严格工作纪律，落实考核奖惩措施，对工作态度认真、办理成效明显的单位予以表扬；对思想不重视，办理不认真的单位，实施“回头看”和“二次办理”措施，加大跟踪督办力度，最大限度地提高办理质量和满意率。
三、存在问题及下步打算
认真办理人大代表建议对密切党和政府与人民群众的联系，改进政府工作，增强政府决策的科学化、民主化，推进全市经济社会向更高质量发展，具有十分重要的意义。虽然今年的办理工作取得了一定成绩，但与人大常委会和人大代表的要求相比，仍有一定的差距，具体表现在：一是极个别单位责任意识不强，办理答复中强调客观因素过多，工作方法老套，解决问题的办法不多；二是极个别部门对答复中做出的承诺抓落实不够，反馈不及时；三是个别协办单位主动性不强，辅助作用发挥不明显，存在敷衍了事现象。在今后的办理工作中，我们将认真的总结办理工作经验和做法，形成一套科学合理的办理程序和工作制度。重点从以下三个方面着手改进：
（一）进一步健全工作机制。把建议办理工作作为政府及各部门的重点工作来抓，对于涉及面广、综合性强、办理难度大的建议，由市政府领导牵头办理，通过召开协调会、现场督办、代表座谈会等方式，促进人大建议的办理工作。责成承办单位的“一把手”亲自抓建议办理，及时研究协调重点难点问题，推进承办任务按期完成。
（二）进一步强化沟通交流。为提高联办件的办理质量和水平，更好地落实代表建议，市政府办公室将加强与承办单位、人大选工委、人大代表的沟通，主动协调，及时了解三方意见，对一些情况比较复杂的建议，要求承办单位弄清代表真实意图，了解重点诉求，提高办理工作的针对性，积极向代表汇报办理进度，吸纳代表的意见建议，使代表更多地了解办理工作情况和政府相关政策，力求取得良好的办理效果。
（三）进一步加强跟踪督办。对代表性强、涉及面广、事关全局的重点建议，交由各位分管副市长督办并且跟踪落实，纳入常态化管理。以做好建议的落实工作为重点，强化建议督办，以答复率、见面率、满意率为尺度，以代表满意为标准，把好答复内容、问题解决程度、走访回访三道关口，及时掌握办理工作进展情况，推动办理水平的不断提高。实行目标管理，着力解决“重答复、轻落实，重送达、轻回访”等问题。对办理工作好、代表满意率高的单位和个人进行通报表扬；对工作不认真、代表不满意的单位和个人，提出严肃批评直至问责，确保建议“件件有着落、事事有回音”，使人大代表建议在各项工作中真正发挥实效。
人大对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，也是各位人大代表对政府工作的关心和支持。我们充分认识到，虚心听取人大代表意见、认真办理好人大代表建议，对于贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省十届四次全会、市十三届三次全会确定的各项任务，对于改进和推动市政府的各项工作，具有十分重要的意义。市政府将继续以对党和人民负责的态度，坚持行之有效的工作制度及措施，立足创新，再接再厉，不断提高办理工作的效率和质量，汇集民智、发挥民力、凝聚民心，进一步促进建议办理工作再上新高度，推动全市经济社会跨越发展。
2017年12月28日
邓州市人民政府办公室2017年12月28日印发