邓政文〔2010〕95号

邓 州 市 人 民 政 府

关于市十届政协四次会议委员提案办理情况的

报     告

主席、各位副主席、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现将2010年政府办理政协委员提案情况报告如下：

在市十届政协四次会议上，全体政协委员认真行使民主监督权力，积极参政议政，充分反映社情民意，精心选题、深入调研、集思广益，围绕构建和谐邓州这个主题，对政府及其职能部门工作提出了提案81件，其中重点提案4件。截止目前，81件提案办理答复已全部完毕。从提案反映情况来看，主要集中在三大类：与民众生活息息相关类、社会事业发展建言献策类，发展经济政策取向和对策选择类；从办理结果来看，提案所提问题已经解决或基本解决的73件，占总数的90%；正在解决或者已经列入规划将逐步解决的6件，占7%；目前条件限制或者其它原因需待以后解决的2件，占3%。通过办理委员提案，政府科学民主决策和依法行政水平得到提高，政府自身建设得到加强，促进了全市经济社会发展，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从回访委员和委员反馈的情况来看，办理质量有新的提高，大多数委员对办理工作表示满意。

一、提案办理工作特点

（一）加强领导，落实办理责任

政协委员提案是政协委员依法对政府及其工作部门进行民主监督的主要形式，办理政协委员提案是政府及其工作部门的职责和义务。市政府高度重视政协委员提案办理，刘市长、褚市长多次召开专题会议，听取提案办理工作情况汇报，并深入现场进行一线督导，就提案办理工作提出明确要求。各承办单位高度重视，高度负责，对政协委员提案办理做到“件件有落实，事事有回音”，注重在消化、采纳和落实上下功夫，充分运用政协委员智囊团的成果，逐件明确承办领导、承办责任主体及办理的措施和要求，采取召开专题办公会议、现场督办等方式进行落实。对确定的重点提案由市政府办公室行文明确，并提出严格的办理要求，切实把提案作为拓宽工作思路、转变工作作风、改进工作方式、推动全市经济社会全面协调可持续发展的宝贵资源，来认真研究、精心办理、狠抓落实。

（二）精心组织，健全工作机制

市政府建立健全了市长负总责、常务副市长总协调，其他副市长负责分管职责范围内提案落实的工作机制。全面推行主要负责领导签批制，各承办单位成立相应领导机构，明确主抓领导，责任到人，并抽调素质高、业务精、能力强的同志作为办理专干，做到有部署、有督促、有检查，对于重大复杂问题，主要领导亲自主持办理，各承办单位答复委员的复文都经主要负责同志审核签发。

（三）突出重点，注重办理实效

各承办单位在办理提案中，灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，变“文来文往”为“人来人往”，切实了解委员提出提案的意图，认真听取、采纳他们的意见，找准解决问题的途径，把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，注重调查研究，有的放矢，想方设法解决提案反映的实际问题。特别是对委员提出的我市工业经济产业化发展、引丹灌区管理与建设、教育事业发展、城市规范化管理等提案，作为办理工作的重中之重，详细研究论证，精心组织办理。

二、重点提案办理进展情况

（一）关于冯明雨等委员提出的《推进棉纺产业发展，加快建设工业强市》的提案

1、关于“采取有效措施，确保棉花种植适度规模，夯实棉纺产业链条的基础”问题。

近几年来，我市棉花生产规模每年保持40—50万亩种植面积，年总产3—4万吨。在充足的原棉资源带动下，我市涉棉工业发展迅猛，已经形成了有一定规模的棉纺工业群，培育了一批棉花龙头企业，成为我市“工业立市”战略中的亮点和一大支柱；棉产品综合利用（如秸秆发电、油脂、棉籽壳深加工等）等相关工业企业也不断涌现并发展。主要成效和做法：

（1）努力保持较大生产规模和较高生产水平。今年我市下达计划种植面积50万亩（目前已完成种植面积32万亩）。各乡镇街区积极贯彻落实市政府拟定发展棉花产业的决策，严格落实棉花良种补贴，确保全市棉花产业的生产规模、总产和品质保持较高水平。

（2）大力推广集约化植棉新技术，确保增产增收。继续开展送技术下乡活动，一是推广茬棉高产栽培技术，二是推广工厂化育苗及其配套高产栽培技术，三是推广棉花枯黄萎病防治技术。

（3）将棉花工作继续纳入目标管理，建立健全服务体系。重点做好棉杆购销的组织服务工作，确保我市生物质能发电项目的顺利运行。为此，各乡镇街区成立棉花产业服务领导小组，建章立制。市政府将棉花工作继续纳入目标管理，并依据面积给与奖励，每亩奖励1元。

2、关于“引导企业提高经营管理水平，进行结构调整和技术创新，实现企业的持续发展”问题

近年来，邓州纺织服装产业坚持“工业立市”和“三抓带动”发展战略，发展势头迅猛。纺织由普纺8万锭，发展到普纺、精梳、气流纺70万锭，服装由800万件，发展到3000万件，纺织品牌由零发展到河南省名牌、河南省著名商标3个。特别是雪阳集团成为集彩棉棉种培育、种植、彩棉纺织、彩棉内衣为一体的大型纺织集团，穰东被评为省级服装产业集群，带动周边4县市区、50多个乡镇、2万多农户从事家庭服装加工，年交易额12.5亿元。

今年以来，我市棉纺产业在国家宏观形势企稳向好的情况下，较去年同期整体转好，企业订单增加，产品价格上扬。上半年共生产棉纱2.16万吨，服装1440万件套，坯布1000万米，实现增加值11.4亿元，同比增加41%。

同时，我市棉纺产业项目发展迅速，多个超亿元项目开工建设：

（1）永泰棉纺六期12万锭项目（10万锭紧密纺、2万锭进口气流纺）。投资总额2.5亿元，预计2010年年底建成投产。

（2）盛唐针织年产600万件针织服装项目。投资总额1.26亿元，预计10月底投产。

（3）裕祥纺织12万锭紧密纺建设项目。总投资2.5亿元，目前部分设备已订购，已完成投资1000万元。

（4）熙华针织年产600万件针织衫生产项目。总投资1.5亿元，已完成固定资产投资9000多万元，两座厂房和宿舍楼建成，横机设备500余台、缝盘机300余台正在安装。

（5）华纺纺织坯布生产线项目。总投资2.6亿元,已完成固定资产投资6000万元,主体厂房内、外部装修基本完成，112台织机安装到位，投产运行。到2011年底，项目全部建成。

3、关于“发挥政府服务功能，帮助企业解决融资困难，优化环境”问题。

市政府领导十分重视工业企业的融资问题。多次组织银企对接和融资协调会，用于支持全市中小企业的发展，特别是棉纺企业的贷款额度继续增长。市农村信用联社2009年先后争取信贷资金1.5亿元，其中，棉纺企业贷款1900万元。分别对永泰棉纺有限公司发放贷款800万元，瑞达纺织贷款800万元，华纺公司贷款300万元。农发行今年上半年新增棉纺织企业贷款1.5亿元。止目前，雪阳、永泰两家企业在农发行的贷款金额为4.7亿元，有力支持了雪阳、永泰等骨干企业的生产经营，从而保障了我市棉纺工业企业的稳健发展，实现了经济效益和社会效益的双赢局面。

今后，在服务棉纺企业发展方面市政府将重点做好以下五项工作：一是继续加大银企对接力度，帮助银信部门争取专项资金，扩大对棉纺企业的授信额度，力争达到3亿元。二是强化企业信用体系建设，不断扩大信用贷款规模，切实解决棉纺企业的融资问题。三是对雪阳、永泰等较大型棉纺企业实施积极上市战略。一方面与职业院校和专门机构联手，对企业中高层管理人员进行培训；另一方面帮助企业切实提高生产管理水平，力争三年内具备上市公司的基本条件。同时，帮助企业实施品牌战略，对企业进行包装、宣传，做好上市前的一切准备，为上市后的良性融资打下坚实基础。四是把棉纺产业作为优先发展的支柱产业，在土地、规划、用电、环境等方面给予重点扶持，继续实行企业安静日、绿色通道制度。并试行“一费制”制度。五是按照要求，2011年设立中小企业发展基金对棉纺企业在重大项目、产品研发等方面给予贴息扶持。

4、下步工作中，重点做好纺织服装产业“十二•五”规划。

（1）加大科技创新力度。重点抓好永泰棉纺12万锭紧密纺、气流纺，熙华纺织600万件针织衫、盛唐600万件针织服装、华纺集团600台喷气织机及重磅剑杆织机等重大项目建设，争取早开工、早投产、早见效。

（2）加大品牌培育。对已有的品牌、如“雪阳”品牌等，可以和穰东服装嫁接合作带动穰东服装产业发展，提高服装产业品牌知名度和竞争力。

（3）加大人才培训，提升科学管理水平。重点提高企业家的素质，着眼长远，努力培养出一批既有纺织服装行业专业知识，又有社会责任心的高端企业管理和技术人才的企业家队伍，助力邓州经济腾飞。

（二）关于程志银委员提出的《关于引丹灌区工程管理与建设情况的建议》的提案

引丹灌区属丹江口水库的河南部分，既是国家大型1类灌区，又是南水北调中线渠首工程前的大型灌区。灌区自1974年8月开灌以来，年引水量在6亿立方米以上，其中邓州市灌溉面积132万亩，占邓州耕地总面积240万亩的55%，累计增产粮食45亿公斤，灌溉因素形成的农业产值达4２亿元。是邓州经济社会可持续发展的一笔极为宝贵的财富和一项功在当代、利在千秋的水利基础特色产业。

2003年引丹灌区新一届领导班子上任后，坚持走科学发展道路，在项目争取、工程建设、运行管理上下功夫，使灌区事业发展取得长足进步。

1、在项目争取上，成绩卓然。

（1）共争取到支渠以上节水改造资金1.8563亿元，衬砌支渠以上渠道94.95公里；

（2）争取到渠首工程补偿资金1.6363亿元；

（3）争取到张沟、何冲两水库除险加固资金1002万元；

（4）争取到末级渠系改造资金2012万元；

（5）争取到小流域治理资金5150万元，用于灌区内运粮河、小草河等河道清淤衬砌工程；

（6）争取到应急抗旱资金965万元；

（7）争取到何冲、张沟两座中型水库续建项目32985.42万元。

2、在工程建设上，争优创先。一是实行项目负责制。市政府高度重视灌区工程质量，主要领导经常深入一线工地，现场办公、抓质量、抓进度，指导检查工程建设情况。二是“按规照章”面向社会公开招投标，为工程建设高速度、高质量创造条件。三是在工程建设过程中，坚持“三铁制度、三铁手段和质量事故三不放过”的三个“三原则”，确保了施工质量万无一失。几年来，我市灌区建设工程合格率100%；优良率达到80%以上。

3、在运行管理上，抓好落实。一是进一步完善各项管理制度。共组织12批次专业技术人员到省、南阳市有关党校和专业学校进行理论和专业技能培训，全面提高管理人员素质。二是落实划段划片承包责任制，扎实做好“一管四护”工作，使灌区管理工作日益规范。三是强化法治，加大水利执法和水政监察力度，同时，经上级有关部门同意，恢复了引丹派出所，使灌区管理逐步走上法制化轨道。四是积极稳妥地推进水管体制改革工作，进一步理顺管理体制，解决好广大职工的切身利益，更好地发挥引丹灌区的综合效益。

4、下步打算：

灌区建设和管理是一项周期性长，见效相对较慢,非一朝一夕而成的事业。我市紧抓南水北调中线工程2014年全线通水重大机遇，加快灌区水利设施配套建设，进一步扩大灌溉面积，调整农业和种养结构，打造一流的现代农业、生态农业、景观农业、旅游农业。

（1）加大力度，全面恢复灌区灌溉面积。市政府将出台《年度实施方案》，切实把灌区水利设施的抢修、恢复工作落到实处。力争3-5年时间把灌区的有效面积恢复到原设计面积。

（2）及时维护，最大限度发挥功效。一是合理配置部分支渠上的斗门数量；二是按设计标准修复渠道，满足过水流量要求。

（3）高标准配套续建工程。一是搞好灌区沟、路、渠、桥整体综合规划，以方便群众正常的生产、生活；二是延伸下游渠系，扩大灌溉面积，使更多的边缘行政村农民受益；三是立足资源优势，寻求以水养水增收途径。

（4）积极开展灌区信息化建设，提高管理水平。

建立水情信息自动监测系统，对灌区用水实行自动化监控，全面实现灌溉、管理自动化。

（5）调整灌区农业种植结构，发展依水高效农业。

按照“三抓”带动的方针，以市场为导向，大力发展高效生态农业，不断提高经济作物在农业生产中的比重，不断促进农业增产增收和农民致富。

（6）加快张沟水库续建工程进度，尽早让城区居民吃上丹江水。

（7）加大项目争取力度，保持灌区的可持续发展。

（三）关于王洋等委员提出的《建议尽快在城区新建中小学，解决‘超大班’问题》的提案

近年来，随着我市经济社会发展水平不断提高，城市规模迅速扩大，市区人口急剧增加，市政府最大限度满足人民群众对城市教育资源的需求，但教育服务仍面临很大压力，城区教育资源严重不足与广大群众对优质教育迫切需求之间的矛盾日益突出。市政府对解决城区中小学超大班问题十分重视。多次组织教育、规划、土地等部门进行深入调研，专题研究制订城区中小学校发展规划。

1、今年，市财政将投资3000万元在城区新建1所小学、1所初中。目前进展情况：一是成立了以市长刘树华为组长的邓州市城区中小学校建设工作领导小组。刘市长带领有关人员多次现场办公，解决校建有关问题。二是已初步确定学校选址。初中选址在新华路与西一环交叉口西北角（粮食中转库北对面），东临西一环，南临新华西路，规模为12轨36班，占地约60亩，建成后可有效解决城区西部初中教育资源不足的问题。小学选址在市委党校东边，北京大道西侧，南临仲景路，规模为4轨24班，占地约35亩。建成后可缓解城区五小、城区九小、城区十三小等小学超大班问题。三是副市长王彩霞带队实地考察选址项目，主持召开教育、规划、土地等部门负责同志参加的联席会议，要求有关部门对城区中小学近期和远期建设规划进行科学论证，尽快拿出筹建方案，争取早日启动建设。目前，新建中小学已行文立项；市政府正着手研究新校址红线图；工程设计已初步确定甲级资质设计机构4家。

2、引资创办民办致远实验学校

市政府与江苏淮安美源房地产开发公司多次洽谈并达成协议，计划三年投资1亿元左右，建成一所集小学、初中、高中为一体的十二年一贯制民办公助学校。该校位于邓州市区团结东路北侧，占地近200亩，学校规模为132个教学班，三年后在校生数达6000余人。目前，一期工程已全部完成，今秋已如期招生开学，招生2600余人，较好地缓解了城区学校超大班现状。

3、城区学校长远建设规划

“十二.五”乃至今后一个时期，城区人口将猛增到50万人左右，城区中小学生将大幅增加。按照城区中小学现有规模和国家规定班额，2011－2020年，市政府计划新建、扩建城区中小学29所，增加教学班642个。其中，新建初中6所、增加教学班216个，新建小学8所、增加教学班198个；扩建初中3所、增加教学班58个，扩建小学11所、增加教学班170个。

（四）关于宋千伟等委员提出的《关于加强东关菜市场规范管理的建议》

大东关农贸市场整治工作事关我市东大门入市口的形象问题，该市场是由原邓南公路废弃后逐步自发形成的一个城市农贸市场，吸引了大量的菜农进场经营，但由于该市场管理缺乏、基础设施差，市场内部分摊群点挤占道路，造成行人、车辆通行困难，道路堵塞，出现环境卫生脏、乱、差等现象。

1、关于大东关菜市场规范管理问题

为了加强城区居民菜篮子工程建设，满足城区东部居民生活需要，彻底根治老邓南路口秩序混乱、交通拥堵、污水横流、垃圾遍地的脏乱差现状，解决老邓南路两侧门面房及栖凤园市场闲置、基础设施不配套、居民生活交通不便等一系列问题，市政府高度重视大东关菜市场管理工作，为达到管理规范化，在深入调研、科学规划的基础上，已先期投资8000多元，建立以门面房为基准，六竖二纵楼板搭建的临时摊点群，以规范其有序经营，市政府责成花洲办事处、执法局协调陈湾村委选派三名市场管理代表对市场内垃圾、卫生做到日产日清。同时，因势利导，执法局实行了早上6点30分—8点人车流量高峰期管理的执法队伍，8点钟2个队10个人接班，在范仲淹像北侧和菜市场进行巡回宣传管理，并实行定点、定人管理与流动管理相结合的管理办法，每天工作长达14小时以上，对大东关菜市场进行认真管理。对大东关菜市场沿路叫卖，以路为市的现象进行了专项整治；拆除乱搭乱建的遮阳棚，清除了户外广告，取缔了店外经营、沿街叫卖的小摊小贩，大东关菜市场的市场秩序得到了一定程度的好转。

2、关于大东关菜市场建设问题

依据城市总体规划，市政府决定高标准规划建设大东关综合农贸大市场，成立了由市城建、规划、城管、工商、办事处等部门组成的市场建设指挥部，市场建设范围为西至穰城路，东到东一环，内设七大功能服务区：即蔬菜批发零售、生熟肉食、家禽水产、干鲜水果、海鲜干货、五金家电、特色小吃等。拟在中间建16米经营店铺西北面南开门，两侧各12米通行道路，市场内每隔一段留10米南北通道，由市场建设指挥部对市场内道路下水、经营店铺统一组织建设。建成后，专门设立市场管理办公室，对市场统一进行管理，实行摊点归市，坐店经营，车辆在西边停车场统一停放，垃圾日产日清，成为我市规划、建设、管理一流的标准化样板市场。目前，市政府已责成花洲办事处做好民意调查工作，力争得到社会各界的支持。

3、下步打算

在今后的工作中，为了确保该市场规范有序，扭转脏、乱、差局面，主要采取以下措施：一是大力宣传城市管理法规，做文明市民教育，对菜农采取“邓州是我家、管理靠大家”的主人翁教育，使其自觉维护城市管理法规。二是对不服从管理的个别商户，按照城市管理办法没收经营权，严管重罚。特别对打游击的菜贩，采取重管重罚，打击其嚣张气焰。三是在管理中实行大队包片、队员包段，采取“六定”的方法（定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩）全天候执法、全方位管理。四是在管理中做到：（1）守点和巡查相结合；（2）分头巡查与集中执法相结合；（3）日常管理与突击整治相结合；（4）专项整治与联合执法相结合；（5）疏通引导与限制查堵相结合；（6）专业执法与社会联动相结合，科学编排执法力量，落实网格责任，实行路段包干、层级负责、分头巡查、集中执法。

主席、各位副主席、秘书长、各位委员，市政协委员提案交办以来，市政府及各职能部门高度重视，在时间紧、任务重的情况下，严格标准，采取得力措施，进一步完善提案办理机制，加大工作力度，使提案办理工作取得了一定的成效。尽管市政府在办理工作上做了大量工作，但是，在办理工作中还存在一些不足，与代表和广大人民群众的要求还有一定距离，尤其是重点提案的落实，任务艰巨，下一步还有大量的工作要做。针对这些问题，在今后的办理工作中，我们将认真对待，并采取切实有效的措施加以解决，促进办理工作再上新的台阶，使政府工作更加符合人民的意愿，更有力地促进我市经济社会事业协调、健康、快速发展。

二〇一〇年十月二十一日   

主题词：政协  提案  办理情况△  报告                

抄送：市委，市人大，市政协。                          

　邓州市人民政府办公室　　　      2010年10月21日印发　

（共印80份）