邓政文〔2009〕134号
邓 州 市 人 民 政 府
关于市政协十届三次会议委员提案办理情况的
报 告
主席、各位副主席、秘书长、各位委员：
现将2009年政府办理政协委员提案情况报告如下：
2009年市政府共承办市第十届三次政协委员提案89件，其中重点提案4件。
截止目前，89件提案办理答复已全部完毕。其中有59件所提内容已得到落实，占提案总数的66%；正在落实的21件，占提案总数的24%；留作参考的9件，占提案总数的10%。总体上讲，今年提案办理工作在市政协的指导和支持下，办理质量明显提高，取得了较好的社会成效。
一、提案办理工作情况
今年的提案办理工作，归纳起来有以下几个特点：
1、高度重视。收到市政协转交的委员提案后，市政府高度重视，成立了提案办理工作领导小组，明确政府督查室具体负责组织协调提案办理工作，刘市长、褚市长还多次召开专题会议，听取提案办理工作情况汇报，并深入现场进行一线督导，就提案办理工作提出明确要求。各承办单位把办理工作提上重要议事日程，认真研究，精心安排，抓好落实。同时各承办单位把提案办理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，端正态度，明确责任，严格标准，把办理工作与目标管理挂钩，与办理人员评奖评先挂钩，切实调动办理人员的工作积极性和主动性，增强办理人员的事业心和责任感。
2、精心组织。为确保提案办理工作落到实处，对每件重点提案，市政府都明确了一名分管副市长负责办理工作的组织协调，各承办单位成立相应领导机构，明确主抓领导，责任到人，并抽调素质高、业务精、能力强的同志作为办理专干，办理工作有部署、有督促、有检查，对于重大复杂问题，主要领导亲自主持办理，各承办单位答复委员的复文都经主要负责同志审核签发。
3、严格督查。在办理过程中，市政府督查室会同市政协有关委办召开承办单位负责人参加的专题会议，对办理工作尤其是重点提案办理情况进行督促检查，并根据承办单位承办提案的多少和难易程度，确定督查重点单位，多次进行督查，了解办理情况，发现问题及时提出。办理结束后，又逐单位逐件听取办理情况汇报，把好第一关，办理不合格的重新办理，然后向委员答复。重点提案及委员反映比较集中的问题，市政府领导亲自过问，专题研究，直接办理，该开会的开会，该协调的协调，提出解决办法。政府办公室还以政务督查的形式，通报各承办单位的提案办理情况，从而促进了提案的办理工作，保证了办理任务的按期完成。
4、注重实效。各承办单位主动加强与委员的联系，切实了解委员提出提案的意图，认真听取、采纳他们的意见，找准解决问题的途径。注重调查研究，有的放矢，把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，努力在解决实际问题上下功夫。充分利用走访、座谈等多种形式，做好办理答复工作，提高委员满意率。提案提出的问题能够解决的，积极解决，按期答复；应该解决，但受客观条件限制一时解决不了的，积极创造条件逐步解决；确实无法解决的，把有关情况实事求是地向委员解释清楚。所承办的提案做到件件有答复，复文格式规范，不说大话、空话，不敷衍应付。
二、重点提案办理进展情况
（一）关于姜波等委员提出的《我市新型农村经济合作组织发展的建议》的提案
近年来，市委、市政府高度重视农村经济合作组织发展工作，积极探索，创新服务理念，改进服务方式，拓宽服务领域，为农民专业合作社的发展提供政策、技术等方面服务，开展扎实有效的工作，取得明显成效。
1、我市农民专业合作社发展特点和成效
从目前发展情况看，我市农民专业合作社具有以下特点：一是发展速度快。2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，我市共办理农民专业合作社注册登记189家，入社成员3816人，出资额38222万元，分布全市28个乡镇办区，涉及种植、畜禽养殖、林果、农机、植保等专业。其中种植业合作社69家，养殖专业合作社80家，农机作业和植保服务合作社40家。农民专业合作社总数居南阳各县市区之首；二是发展规模大。农民专业合作社向规模化经营发展，如罗庄众象养殖专业合作社入社成员29人，出资额达1238.6万元，分布邓州市的罗庄镇、裴营乡以及淅川县等13个行政村。自去年底以来，共存栏母猪5000头，肉猪7万头，已出栏仔猪和肉猪30万头，总产值达4.5亿元，经济效益达1.5亿元。赵集东孔蔬菜种植专业合作社，入社成员45人，分布赵集、罗庄8个行政村，种植面积220亩，主要从事黄瓜、延秋蕃茄、冬芹种植，其中蕃茄亩产约1.2万斤左右，黄瓜亩产约1.5万斤左右，冬芹亩产约3万斤左右，总产量50万斤左右，产值达160余万元；三是辐射区域广。由于农民专业合作社是一种紧密型的经济组织，在产品销售上，有组织，有领导，有分工，并利用网络信息与需求方面直接取得联系，建立了经常的销售渠道。目前这些专业合作社生产的产品无论是肉猪、禽蛋、鸡苗，还是各类蔬菜都远销北京、上海、西安、甘肃、郑州、广州、湖南、湖北等全国20多个主要城市，销售网络基本形成。
2、主要做法
一是领导高度重视。2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民专业合作社进入了依法加快发展的新阶段。市委、市政府高度重视，多次召开会议进行专题研究，具体安排部署，从我市市情出发，将大力发展农民专业合作社列入重要议事日程。同时拟定《关于推进邓州市专业合作社的实施意见》，明确了推进农民专业合作组织的指导思想、发展原则和目标任务，引导农民专业合作社健康有序发展，强化技术服务指导，建立健全农民专业合作社的管理机制。
二是加强宣传培训。积极开展《农民专业合作社法》宣传月活动，利用版报、标语、宣传小册及出动宣传车等形式进行大力宣传，通过《农业科技进万家》栏目，开辟农民专业合作社专栏，每月2期，把农民专业合作社的先进典型、成功经验传播到千家万户，同时要求农业系统技术人员在下乡传授技术的同时，向广大农民讲解《农民专业合作社法》，宣传大力发展农民专业合作社的重要意义。今年7月，首次举办了农民专业合作社培训班，对农民专业合作社的发展过程、重要作用、内部管理制度、财务制度、登记注册办法及如何发挥农民专业合作社的作用等进行了培训，28个乡镇办的农业中心主任及127家农民专业合作社法人参加了学习。
三是强化技术服务。市政府责成市农业局组织精兵强将，以种植合作社为主，根据农作物生长规律，利用《农业科技进万家》栏目开展技术讲座5期，组织合作社成员进行农作物高产和统防统治等现场观摩活动；同时，深入田间地头，为合作社成员免费提供农作物病虫害测报和综合防治服务，进行面对面的技术指导，发放宣传资料50万份。
四是注重品牌创建。合作社品牌意识增强，积极注册自己的商标，争创基地和产品认证，取得明显成效。今年年初，裴营兴华养殖专业合作社生产的绿皮鸡蛋成功申报“叽叽神”商标，成为全省著名商标；9月，陶营朱西南瓜种植专业合作社、腰店丁营蔬菜种植专业合作社、汲滩廖寨山药种植专业合作社、赵集蔬菜种植专业合作社的生产基地获得省农业厅无公害农产品基地认定；产自上述基地的蕃茄、芹菜、大白菜、菜豆、南瓜、山药等6个产品获得省农业厅无公害农产品认证，实现了邓州市无公害农产品认证工作零的突破；10月，穰原农作物种植专业合作社和黄土地种植业农民专业合作社初步确定为省农民专业合作社示范社，正在接受省农业厅的考核认定。
五是项目扶持带动。今年以来，市农业局利用现代农业发展资金项目投资180万元，拉动社会投资200万元，在腰店、桑庄、张楼、湍河4个乡镇办的10万亩优质粮食生产区，集中培育扶持20家植保专业合作社。按每家9万元的扶持标准，为每个合作社配备大型农机具、施药器械1台（套），弥雾机、烟雾机50台（套）。特别是针对今年以小麦条锈病为主的病虫害严重发生时，植保专业合作社3天内对项目区10万亩小麦统防一遍，及时控制了条锈病的传播蔓延。同时，十林镇的鑫源养殖专业合作社和裴营乡的兴华畜禽专业合作社，通过项目申报，分别争得了8万元和15万元的扩建项目资金。
目前，正计划通过现代农业发展资金项目在文渠乡红庙、老街、泰山、段营、蒋庄、肖店、屈店、孔楼、翁寨、西许营、汤庄、盛号、尹洼等13个行政村，再扶持培育植保农民农业合作社13家。
（二）关于周明今等委员提出的《提高城市自来水供应能力，确保居民用水方便安全》的提案
城市供水关系市民群众生产生活。近年来，由于自来水原有管网与目前城市发展规模不配套，部分管网年久失修，造成供水管网漏失率大，部分区域水压低，供水不到位，个别区域水质受到污染。广大市民群众对此十分关注，已经引起了市委、市政府的高度重视，目前，正在通过实施城区供水管网升级改造和加快二水厂建设予以解决。
1、城区自来水供水管网升级改造及水质管理情况
（1）管网改造升级方案及措施
①改造支管网。本次管网改造以解决水压低为主题，分轻重缓急，重点放在漏水量大、管径细以及用水户反映强烈的支管网和居民小区管网，特别是新华路、北环路两侧等水压偏低的区域。
根据摸排情况，确定需要重点改造管网的居民小区有老广场居民点等13个区域，改造管网总长度40943米，管网改造概算603万元，改造总户数6081户，直接受益人口19227人，改造户数占总户数的15%。
通过对管网改造和加强管理，水压明显提高，管网漏水量明显减少，年漏水量将减少100万吨，漏失率降低到15.4%。
②改造升级主管网。根据管网规划设计要求，改造铺设北环路、穰城路等路段的管网4994米，工程概算460万元。主管网改造升级竣工投入运行后，将会使城区水压特别是新华路两侧水压大幅提高，直接间接受益户数1.6万余户，受益人口8万余人，受益面45%。
主管网改造升级全部完成后，城区2/3低压区全部消除，基本能保证居民区四楼高峰期用水需求，整个城区水压低的问题得到有效解决。
（2）目前进展情况
该工程于5月26日开工建设，8月底竣工。共铺设北环路（交通路口——三贤路——蓝湾嘉园）主管道1458米，次管道850米。铺设三个居民区支管道16146米，一期工程完工后，城区供水压力明显提升，特别是北环路两侧原低压区，都能保证四楼正常供水；新华路、三贤路以东区域能保证三楼正常供水。三个已经改造的居民小区，均能保证三楼高峰期用水需求。一期改造工程初步达到了预期的效果。
在这次施工过程中，为确保工程质量和进度，尽可能在施工过程中做到不扰民，切实把好事办好，市委常委、常务副市长褚清黎、副市长李虎等政府领导多次带领有关部门负责人深入施工现场进行现场办公，及时研究解决施工过程中出现的各种问题和困难。同时，建设局组织三支施工队伍，组建三套工作班子，分别由三名副局长负责，分别进驻北环路、文化路、三贤路三个管网改造施工现场，质监、监理、规划、安监等技术人员跟班作业，从管沟开挖、管网敷设、管件对接、加压试压、管沟回填及硬化提供全程服务，发现问题及时处理，保证了这次管网改造快速推进。
目前，市自来水公司正在进行调查摸底，结合南郊水厂管网敷设工程，计划再选择3-5个水压较低的小区逐步进行改造。
（3）水质管理情况
为了提高供水水质，保障供水安全，市政府及有关单位高度重视，先后采取了一系列措施。一是加强水源防护。对12眼水源井全部进行密封，清除所有水源井周围30米以内的污染源。市长刘树华同志多次带领环保、城建等单位到黄庄、柳林自来水水源地及所在区域现场察看，整治塑料加工厂等污染企业，并指定由环保局牵头，限期拆除搬迁。二是进一步搞好水质净化，消毒处理。水源首先输配到水厂净水池，经沉沙、加氯消毒，再加压送到城区千家万户。三是严格化验监测。定期在城区取水点取水化验，跟踪监测，确保水源水、管网水、末梢水符合国家饮用水标准。四是更新供水管材。此次管网改造采用先进PE管材，环保、耐腐蚀，减少了水质二次污染。
2、二水厂项目建设情况
该项目具备日供水3万吨的能力。主要建设内容是：敷设自张沟水库到城区净水厂15.95公里的输水管线，建净水厂一座；配套城市供水管网83公里。项目总投资8413万元，项目批复的资金筹措方案为：世行贷款538万美元，折合4363万元人民币；邓州市财政配套800万元；自来水公司在建行南阳分行借款1800万元；自来水公司自筹1450万元。该工程已于8月31日完成招标，河南省四建工程公司中标，中标价3580万元。该公司施工人员及施工机械已全部进驻南郊水厂，并于9月30日举行了开工典礼，目前，土方开挖正在抓紧施工，工期一年，工程全部完工后，南郊水厂将与原水厂并网供水，届时，城区供水不足、水压较低等问题将得到彻底解决。
3、自备井情况
城市供水分自来水和自备水，自备井作为城市供水的补充，能有效缓解城区自来水供应能力不足和供水不到位问题。但同时也存在一些问题：一是缺乏必要的水质化验监测，水质无法保证；二是在一定程度上影响了城市供水的总体发展。关于自备井的控制管理，以前市政府文件曾作出规定，明确自来水主管网到达区域周围500米内严禁开凿新的自备井。近年来，随着城市发展，部分使用自备井的企业和单位逐渐开始淘汰和限制自备井的使用，但目前城区自备井供水仍占一定比例，随着城市供水能力的扩大和供水管理的规范，对此类问题要逐步加以解决。主要措施是：一、责成有关部门加强对现有自备井的管理，严格限制自备井的开采；二、对城区自来水供水管网敷设到的区域，严禁开凿新的自备井；三、随着二水厂建设运行和城市供水能力提升，逐步对城区现有自备井实行关闭。届时，城区自来水、自备水并存问题将得到有效解决，城区居民用水卫生和水质安全问题将得到进一步保障。
（三）关于武建玲委员提出的《关于加快杏山地质公园建设的建议》的提案
1、建设渠首杏山景区的条件日趋成熟
2005年12月，省国土资源厅从有效保护、合理开发和永续利用地质遗迹资源，促进当地经济、资源、环境可持续发展的角度出发，以豫国土资函[2005]609号函批准邓州杏山建立省级地质公园，并连续拨付专款累计350万元进行开发保护。
杏山位于邓州市西南边缘，总面积46平方公里，地势延绵起伏，山顶有楚长城、三国周仓藏马洞、石林、石丘、溶洞、溶巢等，地质及自然景观均为原始状态。杏山紧靠丹江水库和南水北调中线工程渠首，是渠首的最佳观景点，登临可一览丹江水库风貌。
地质公园的建立将在水土保持、防洪减灾、调节小气候、净化空气、涵养水源、改善生态环境等方面发挥重要作用，保证南水北调源头水质的纯净，还将提高公众保护自然生态环境和美化生态环境的意识。同时地质公园将成为科学知识宣传普及的重要场所，在这里，游人不仅能欣赏自然山水的美，而且能把杏山悠久的地质历史和丰富的自然资源及人类文化从科学的角度进行有机的结合，从而有助于提高公众文化水平和科学素质。通过地质公园建设和地质遗迹保护，必将加强公众保护自然生存环境和生态环境的自觉性，必将为促进社会的文明进步起到积极的推动作用。
遵循“在保护中开发，在开发中保护”的原则，我市提出围绕杏山地质公园的开发建设，打造渠首杏山景区的思路。随着南水北调中线工程的开工，必然提高我市的知名度和影响力，带动我市旅游产业的兴起和发展。从建国后我国的大型水利水电工程建设地，如三门峡、小浪底、三峡大坝、红旗渠等都是依托水的独特魅力，形成了强大的旅游资源，依托渠首水利枢纽景观及丹江口水库，也将为包括地质公园建设在内的渠首杏山景区建设和发展带来机遇。
2、建设的组织保证已经到位
近年来，市人大、政协分别组织代表、委员对我市旅游业发展现状进行专题调研，并撰写出分量很重、质量很高的报告向市委、政府建言献策，得到市主要领导的肯定。年初全市工作会议上，刘树华市长明确提出“建立多元投入机制，通过宣传推介，引进大企业、大财团投资，加快福胜寺、吾离陵、杏山地质公园保护开发建设步伐，努力实现文化旅游产业发展新突破”。为了切实加强市文化旅游工作的领导，市委成立了由人大主任殷中玲任组长；正县级干部杨德堂，市委常委、宣传部长朱艳红，市政府副市长阿颖任副组长；相关单位主要负责同志为成员的领导小组。这为旅游业的加快发展提供了强有力的领导和组织保证。
为了搞好杏山省级地质公园的开发建设，市成立了“邓州市地质公园管理处”，办公地点设在国土局，目前，人员、办公设施等正逐步到位。
3、积极克服困难，公园建设正在逐步实施
在地方财政配套资金缺位的情况下，市地质公园管理处按照要求，把高6米、宽4米、厚3米的“地质公园标志牌”安放到位，建筑面积达220多平方米的博物馆正加紧筹建，面积达2000平方米的地质广场正在规划设计中。为了扩大宣传，增强影响力，还制作了专题片等。
4、向上争取和社会招商相结合，力求早日形成景区
渠首杏山景区建设内容包括山下停车场、上山步道、修复楚长城、开发溶洞、地质公园、渠首工程博物馆、引丹工程纪念碑、丹江水库观景台、渠首自然保护区等，总投资约6000万元。
今年以来，市委、市政府一方面抓住国家扩大内需，加强基础设施建设的重大机遇，通过发改、旅游部门，搞好与省、南阳市的对接和沟通，积极向上争取国家项目资金；另一方面，按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的开发建设模式，加大招商引资力度，通过多方努力，就渠首杏山景区独家整体开发经营，与南阳楚长城旅游开发有限公司达成意向，具体合作事宜正在进一步洽谈中。
主席、各位副主席、秘书长、各位委员，市政协委员提案交办以来，市政府及各职能部门高度重视，在时间紧、任务重的情况下，严格标准，采取得力措施，使委员提案基本办理完毕。尽管市政府今年在提案办理上做了大量工作，但在办理工作中还存在一些不足，与委员们的要求还有一定距离。下一步，市政府将进一步加大工作力度，跟踪督查，使提案办理尤其是重点提案的办理工作达到委员的满意或谅解。同时，恳请各位委员多提批评意见和建议，以进一步改进政府工作，使政府工作更加符合人民的意愿，更有力地促进我市经济社会事业协调、健康、快速发展。
二○○九年十月二十日
主题词：政协 提案 办理情况△ 报告
抄送：市委、市人大、市政协
邓州市人民政府办公室 2009年10月20日印发
（共印80份）
（四）关于陈民华委员提出的《城区占道经营亟待整治》的提案。
1、全力推进市容市貌整治工程
今年以来，市城管综合执法局按照市政府的统一安排部署，以开展城市管理年活动为契机，加大力度，突出重点，全力推进市容市貌整治工作，成立了整治领导小组，主要领导亲自带队，对城区主要路段的市容市貌、广告招牌等进行了调查摸底，特别是对大东关蔬菜市场、三孔桥蔬菜市场、新风市场马路市场、教育路北入口马路市场等处进行认真排查，结合实际制定整治方案。执法队员深入沿街各单位和住户，向群众宣传政策和开展整治工作的重大意义，以取得群众的理解和支持；组织力量协调各有关部门安排整治、清理，截止9月底，执法局共出动4000余人次，整治户外广告招牌904处，面积15514.6平方米，整治其它违章构建物135160余平方米，市容市貌整治工程初见成效。
2、加大城市“六乱”整治力度
针对城市“六乱”（乱摆摊、乱张贴、乱停放、乱占道、乱悬挂、乱搭建）动态性强、反复性大的特点，执法局坚持反复抓、抓反复，开展不间断的专项整治行动，根据城市管理年活动的总体要求，在全局范围内，组织开展了为期一个月的“强化城市管理活动月”和“强化城管执法活动周”活动，出动执法队员1700多人次，立案查处各类违法行为400多宗。针对“乱停放”问题，采取蹲点、突击检查等方法进行整治，发放《处理违法停车通知书》1500份，现场教育、纠正违法当事人600余人。针对“乱占道”、马路市场问题，采取集中时间、统一行动的办法，重点对大东关蔬菜市场、三孔桥蔬菜市场、新风市场马路市场、教育路北入口马路市场等处进行综合整治，共下发《整改通知书》、《处罚通知书》2000余份，对1000余人进行了批评教育或处罚。针对“乱张贴”问题，对城区内主要道路、地段的“牛皮癣”进行连续整治，共端掉制“癣”窝点34个，现场抓获贴“癣”人员13人，清“癣”近5000多平方米。针对“乱搭建”问题，执法局配合建设局、规划局等有关部门对城区各路段的市容“黑点”、主干道及城市出入口两侧的乱搭建（构）物、窝棚进行彻底清理整治，做到早发现、早制止、早拆除，共拆除违章搭建总面积近15万平方米。针对“乱摆摊”问题，采取了多种方式，实施不间断打击，成立晚上巡查机动小组，纠正和查处乱摆卖和占道经营约5000余件。
为了加大城市治理的力度，2008年市政府在财力比较困难的情况下，对城市管理投入财政资金243万元，主要用于提高城管人员工资待遇、购置通讯工具及着装、解决车辆燃修经费、解决集中整治、卫生突击月及清理城市占道经营等活动经费，基本保证了城管工作的正常运转。特别是2008年城市管理综合执法局人员工资理顺新增财政投入54万元。今年以来，累计投入财政资金193.7万元。随着城市框架的不断拉大，城市管理面临更多的困难和问题，市政府将进一步加大财政资金投入力度，切实解决城管人员待遇较低的问题，不断改善工作条件，创造良好的工作环境，从而使城管执法人员更加热爱本职，爱岗敬业，使每个城管执法人员为城市管理和建设做出他们应有的贡献。同时，市政府将通过各种渠道，多措并举，加大宣传力度，不断提高市民文明素质和道德水准，使社会各界形成共识，达成一致，把爱护城市、提高城市品位转化为全体市民的自觉行动，为我们城市更美更亮增光添彩。