为进一步规范行政处罚裁量权行使，我局组织起草了《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）修改单》（豫市监〔2026〕40号）（以下简称《裁量基准修改单》），现将相关内容解读如下：
一、出台背景
制定行政处罚裁量基准并适时更新，是规范行政处罚裁量权行使，实现严格规范公正文明执法的基础性工作，也是市场监管总局和省有关部门的要求。去年11月，省局制定《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则》《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》。近一年来，国家制修订生态环境法典、商标法等法律,废止大气污染防治法、固体废物污染环境防治法等法律；省人大修订《河南省烟草专卖管理条例》《河南省优化营商环境条例》等涉及市场监管部门的地方性法规；市场监管总局制修订《纤维制品质量监督管理办法》等部门规章，有必要对行政处罚裁量基准（2025版）进行相应的修改完善，以保持其准确性和适用性。
二、起草过程
我局于今年5月初启动《裁量基准修改单》的起草工作，并于7月底征求各市级局、省局机关各处室意见。根据征求意见情况，对文件进行了修改完善，并于9月份再次面向社会公开征求意见，再次进行修改完善。
三、主要内容
对2025年11月以来制修订的市场监管领域的法律尽可能纳入，现行《河南省市场监督管理行政处罚裁量权适用通则（2025版）》，充分体现行政处罚法最新要求，且市场监管总局正在制定部门规章《市场监督管理行政处罚裁量规定》，不再进行修改。另外，市场监管法律法规规章，尤其是部门规章，仍处于密集制修订期，为保障《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2025版）》的稳定性和适用性，采用“修改单”的形式，对行政处罚裁量基准（2025版）予以调整。具体内容为：
1.根据法律、规章修改情况，修改《中华人民共和国商标法行政处罚裁量基准》《纤维制品质量监督管理办法行政处罚裁量基准》《商品条码管理办法行政处罚裁量基准》《食品召回管理办法行政处罚裁量基准》。
2.根据法律、规章制定情况，增加《中华人民共和国生态环境法典行政处罚裁量基准》《组织机构统一社会信用代码管理办法行政处罚裁量基准》《直播电商监督管理办法行政处罚裁量基准》《网络交易平台规则监督管理办法行政处罚裁量基准》《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定行政处罚裁量基准》《直播电商经营者落实食品安全主体责任监督管理规定行政处罚裁量基准》《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定行政处罚裁量基准》《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定行政处罚裁量基准》《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定行政处罚裁量基准》《食品委托生产监督管理办法行政处罚裁量基准》《重点液态食品道路散装运输准运管理办法行政处罚裁量基准》。
3.根据法律废止情况，废止《中华人民共和国大气污染防治法行政处罚裁量基准》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法行政处罚裁量基准》。
4.根据地方性法规修订情况，增加《河南省烟草专卖管理条例行政处罚裁量基准》，废止《河南省优化营商环境条例行政处罚裁量基准》。
5.根据执法工作需要，增加《商用密码管理条例行政处罚裁量基准》，废止《中华人民共和国烟草专卖法实施条例行政处罚裁量基准》。
下一步，将按照统一监管执法规则的相关要求，对行政处罚裁量基准实施情况进行跟踪评估。同时，结合法律法规规章的立改废情况，对裁量基准内容进行动态调整，必要时进行全面修订。