邓政文[2009]166号
邓 州 市 人 民 政 府
关于市人大十三届三次会议代表议案办理情况的
报 告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将2009年政府办理人大代表议案、建议、批评、意见（以下统称建议）工作情况报告如下：
2009年市政府共承办市人大第十三届三次会议人大代表建议249件，其中重点议案3件。
截止目前，249件建议已全部办理答复完毕。其中有169件所提内容已得到落实，占建议总数的68%；正在落实的70件，占建议总数的28%；留作参考的10件，占建议总数的4%。总体上讲，今年建议办理工作在市人大的指导和支持下，办理质量明显提高，取得了较好的社会成效。
一、2009年建议办理工作总体进展情况
今年的建议办理工作，归纳起来有以下几个特点：
1、高度重视。收到市人大转交的代表建议后，市政府高度重视，成立了建议办理工作领导小组，明确市政府督查室具体负责组织协调建议办理工作，市长刘树华、常务副市长褚清黎多次召开专题会议，听取建议办理工作情况汇报，并深入现场进行一线督导，就建议办理工作提出明确要求。各承办单位把办理工作提上重要议事日程，认真研究，精心安排，抓好落实。同时各承办单位把建议办理工作与深入学习实践科学发展观活动结合起来，端正态度，明确责任，严格标准，把办理工作与目标管理挂钩，与办理人员评奖评先挂钩，切实调动办理人员的工作积极性和主动性，增强办理人员的事业心和责任感。
2、精心组织。为确保建议办理工作落到实处，对每件重点建议，市政府都明确了一名分管副市长负责办理工作的组织协调，各承办单位成立相应领导机构，明确主抓领导，责任到人，并抽调素质高、业务精、能力强的同志作为办理专干，办理工作有部署、有督促、有检查，对于重大复杂问题，主要领导亲自主持办理，各承办单位答复代表的复文都经主要负责同志审核签发。
3、严格督查。在办理过程中，市政府督查室会同市人大有关委办召开承办单位负责人参加的专题会议，对办理工作尤其是重点建议办理情况进行督促检查，并根据承办单位承办建议的多少和难易程度，确定督查重点单位，多次进行督查，了解办理情况，发现问题及时提出。特别是重点议案及代表反映比较集中的问题，市政府领导亲自过问，专题研究，直接办理，该开会的开会，该协调的协调，提出解决办法。同时，还以政务督查的形式，通报各承办单位的建议办理情况，从而促进了建议的办理工作，保证了办理任务的按期完成。
4、注重实效。各承办单位主动加强与代表的联系，切实了解代表提出建议的意图，认真听取、采纳他们的意见，找准解决问题的途径。注重调查研究，有的放矢，把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，努力在解决实际问题上下功夫。充分利用走访、座谈等多种形式，做好办理答复工作，提高代表满意率。建议提出的问题能够解决的，积极解决，按期答复；应该解决，但受客观条件限制一时解决不了的，积极创造条件逐步解决；确实无法解决的，把有关情况实事求是地向代表解释清楚。所承办的建议做到件件有答复，复文格式规范，不说大话、空话，不敷衍应付。
二、重点建议办理进展情况
（一）关于孙中林等代表提出的《关于拓宽团结中路，打通交通瓶颈》的议案
市政府高度重视团结中路的拓宽改造问题，今年以来，市长刘树华多次召集相关部门及花洲、古城办事处主要负责同志就团结中路改造工作进行专题研究，明确要求，有关职能部门对团结中路的现状情况进行更加深入的调查了解，同时进一步征求居民意见、倾听居民呼声，并指示有关部门一定要搞好调查研究，在广泛听取民意充分调查研究的基础上，拿出科学的、具有可操作性、符合邓州发展实际的规划方案等。
2009年6月，根据市政府主要领导的安排，建设局、规划局、拆迁办等部门再次组织工作组对团结中路拓宽改造工作进行民意调查，开展基础资料摸底。调查范围东起文化路，西至三贤路，北至大口巷、东西花园街，南至雪阳纺织厂北院墙延长线，在福胜寺区域局部向南扩展至南阁路。东西长906米，南北宽约220米，面积242135平方米，折合363.18亩；共涉及居民1317户，其中属花洲办事处759户，汉民645户，回民114户；古城办事处558户，汉民237户，回民321户，该区域共有各类房屋7789间、152354平方米，其中花洲办事处4772间90645平方米，古城办事处3017间61700平方米。
在调查摸底的基础上，2009年10月中旬，市政府聘请了华北水利水电学院专家对团结中路改造工程进行规划方案策划。12月21日上午，市“四大家”有关领导及规划、国土、发改和花洲、古城办事处主要领导听取了规划局和华北水利水电学院专家对团结中路改造工程策划方案的汇报，该方案将团结中路用地性质归为三大类，第一类环福胜寺周边集商业购物、休闲、高尚住宅、旅游、娱乐等为一体的综合商业区域；第二类位于团结中路两端临近三贤路和文化路的住宅区域；第三类为综合商业区，配套城市公共绿地及相应的配套设施。同时，按照功能分区，将团结中路区域划分为10个地块，并根据各地块的位置、主要功能要求等提出了不同的规划要点（容集率、绿地率、建筑密度、建筑高度、建筑风格等）。与会的领导普遍认为，该方案符合我市实际，符合中等城市建设和该区域建设要求，具有较强的指导性和可操作性，并提出了修改意见。目前，正在对该方案进一步深化、细化，尽快予以完善，为团结中路拓宽改造做好准备。
（二）关于孙重英等代表提出的《关于加快老自来水厂管网改造升级和新建自来水二厂步伐》的议案
1、老自来水厂管网改造升级情况
（1）项目概况
①改造支管网。支管网改造以解决水压低为主题，分轻重缓急，重点放在漏水量大、管径细以及用水户反映强烈的支管网和居民小区管网，特别是新华路、北环路两侧等水压偏低的区域。
根据摸排情况，确定重点改造的管网和居民小区有北环土地局八角亭、老广场居民点、进修学校对面居民点等13个区域，改造管网总长度40943米，管网改造概算603万元，改造总户数6081户，直接受益人口19227人，改造户数占总户数的15%。
通过对管网改造和加强管理，水压将明显提高，管网漏水量将明显减少。年漏水量将减少100万吨，漏失率降低15.4%。
②改造升级主管网。根据管网规划设计要求，改造铺设北环路、穰城路等路段，工程概算460万元。主管网改造升级竣工投入运行后，将会使城区水压特别是新华路两侧水压大幅提高，直接间接受益户数1.6万余户，受益人口8万余人。
主支管网改造升级全部完成后，城区2/3低压区全部消除，基本能保证居民区四楼高峰期用水需求，整个城区水压低的问题得到有效缓解。
（2）目前进展情况
该工程于5月26日开工建设，8月底竣工。铺设北环路（交通路口——三贤路——蓝湾嘉园）主管道1458米，铺设三个居民区支管道16146米，一期工程完工后，城区供水压力明显提升，特别是北环路两侧原低压区能保证四楼正常供水；新华路、三贤路以东区域能保证三楼正常供水。三个已经改造的居民小区，均能保证三楼高峰期用水需求。一期改造工程初步达到了预期的效果。
在管网改造施工过程中，为确保工程质量和进度，尽可能在施工过程中做到不扰民，切实把好事办好，市委常委、常务副市长褚清黎、副市长李虎等政府领导多次带领有关部门负责人深入施工现场进行现场办公，及时研究解决施工过程中出现的各种问题和困难。同时，建设局组织三支施工队伍，组建三套工作班子，分别由三名副局长负责，分别进驻北环路、文化路、三贤路三个管网改造施工现场，质监、监理、规划、安监等技术人员跟班作业，从管沟开挖、管网敷设、管件对接、加压试压、管沟回填及硬化提供全程服务，发现问题及时处理，保证了这次管网改造的快速顺利推进。
2、二水厂项目建设情况
（1）项目概况
邓州市南郊水厂项目，为新建日供水3万吨能力。主要建设内容敷设自张沟水库到城区净水厂的输水管线，长15.95公里，建净水厂一座，辅设城市配套水管网83公里。项目总投资8413万元。该项目于2002年由邓州市人大常委会提出。同年邓州市建设局开展项目前期工作。于2002年河南省发改委批复立项。自2003年以来，完成了世界银行贷款评估程序，列入河南省中（小）城市供排水世行贷款项目之中。2005年河南省发改委批复了该项目世行贷款可研报告。2006年10月份完成了世行贷款转贷协议的签订。世行贷款自2007年元月份生效，贷款额538万美元，贷款期20年，前5年为贷款宽限期。要求在2013年7月1日前全部建设完毕，关闭贷款账户。
（2）目前进展情况
南郊水厂项目于今年8月31日完成招标，河南省四建工程公司中标，中标价3580万元。该公司施工人员及施工机械已全部进驻南郊水厂，自9月30日开工以来，已安装完成了施工管理及生活活动板房25间，厂区临时施工道路186米。完成输电线路工程的安装和输水管线的施工定位，完成放线以及施工临时占地的丈量计算和施工需破坏地面附属物的清点工作。目前水厂变配电间正在进行墙体砌筑，清水池土方工程已开挖1万余立方，近期将组织有关部门进行验槽，现在该项目处于紧张的施工当中。工程全部完工后，南郊水厂将与原水厂并网供水，届时，城区供水不足、水压较低等问题将得到彻底解决。
（三）关于李秀文等代表提出的《关于尽快完善村村通建设遗留和加强村村通道路管护》的议案
邓州市的通村公路经过2005-2006年大规模集中建设，止2006年底有通村油（水泥）路1731.97公里（其中：油路696.836公里，水泥路1035.136公里），全市578个行政村全部实现了村村通公路的目标。
近几年来，在通村公路的使用过程中，随着车流、物流的增加，加之超限超载车辆的辗轧，一些突出问题日益显现出来：如有相当数量的行政村与行政村之间的道路不衔接，形成断头路；有相当部分的路面被严重损坏，甚至个别路段出现泥巴坑。
农村公路重在管养，市政府历来高度重视农村公路管养工作，2006年3月就已经提出：在公路养护上，要创新机制，成立农村公路养护公司，分片建立6个养护道班，养护人员按2-3公里/人的标准进行配备。2007年9月，邓州市人民政府印发了《邓州市农村公路管理养护体制改革方案》，明确了养护主体和交通部门、乡镇人民政府、村民委员会各自承担的养护职责任务，详细规定了管理、养护资金的筹措渠道和拨付使用办法，使我市农村公路管理养护工作有章可循，有据可依。2009年3月和6月，邓州市人民政府又连续出台下发了《全市农村公路建设养护项目管理办法》和《关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》，进一步确定了县乡公路养护主体和村道养护主体，加大了农村公路养护管理工作力度。
目前，我市农村公路管理养护体制是市、乡、村三级联动：市政府是全市农村公路管理养护责任主体，市交通主管部门负责全市农村公路管理养护的计划编制、质量监督和资金检查，市交通部门农村公路管理机构具体承担县乡公路的日常管理和养护工作，并按片区在全市设立中心养护站，负责督促检查片区日常养护工作；乡镇人民政府是本辖区村道养护管理责任主体，承担辖区内村道日常管理养护工作，接受市农村公路管理机构的监督指导；村民委员会负责动员村民筹措养护资金，组织沿线村民对本辖区农村公路进行义务日常管养。
为强化农村公路养护管理，市交通部门根据市政府有关文件精神，狠抓队伍建设，完善各项制度，确保了养护管理工作有效开展。
一是成立了1个专业化养护公司，分乡镇设立27个规范化交通管理养护站，管养员每3公里配备1人及1个12人的农村公路路政管理大队。
二是明确了养护责任。专业化养护公司负责全市县乡公路路面养护，以处理路面病害为主；乡镇交通管理养护站负责路基养护以整修边坡、疏通边沟、桥涵为主；村民委员会实行属地管理，以清除路边杂草、平整路肩和整修绿化带为主。
三是制定出台了《邓州市农村公路养护和管理实施细则》，规定：县乡公路考核由市农村公路管理机构负责，每月组织一次，按照当月下达的养护生产计划，明细考核分值，逐项打分，按考核结果兑现管养站人员和管养员工资或补贴，并全市通报；村道由市农村公路管理机构配合各乡镇进行，每季度组织一次，对照签订的目标责任书和考核标准，逐项打分，根据考核结果，评定等级，落实奖惩；年终由市政府、交通主管部门综合考核，进行评比，对认真履行目标责任、保质保量完成管理养护任务的，予以政治和物质奖励，对没有完成管理养护任务，出现失养导致公路严重损坏的，追究直接责任人和有关领导的责任，管养员连续两次考核不合格的，予以辞退。
四是落实资金使用政策。省财政预算内补助资金主要用于养护大中修工程，市财政按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元标准统筹安排纳入预算，用于日常小修保养和水毁等专项养护工程；管养员补贴按县乡道每月每公里200元，村道每月每公里30元标准，从省、市统筹安排的养护资金中列支。
目前，全市通村公路建设与养护共投入资金2047.4万元，其中：村道建设1755万元，村道养护292.4万元。村道建设，完成十林大路武至张村赵楼、汲滩张井至小莲花、龙堰史坡至徐营等117公里。村道养护，完成陶营徐楼循环圈等10公里大修工程；完成湍河八里王、燕店街、桑庄街等中修罩面13000平方米；挖补陶营至林扒循环圈、穰东葛营村、腰店黑龙至燕店等8900平方米；整修标准化路基75公里。在加大建设与养护工作力度的同时，加强了村村通公路的路容路貌整治。全市通村公路规划为32个村村通循环圈，市交通局组织农村公路管理所、路政管理所共96名工作人员包片定线，在各乡镇办（区）的大力支持下，重点对穰东葛营、湍河八里王、腰店黑龙、文渠泰山、张村张北、孟楼张义岗、陶营至林扒村村通公路循环圈等7条通村公路进行路容路貌整治，共清理建筑用砖940万块，砂石物料5100立方米、水泥1800吨、秸杆1900余堆，刷新招呼站6处，确保了道路整洁、畅通。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大代表建议交办以来，市政府及各职能部门高度重视，在时间紧、任务重的情况下，严格标准，采取得力措施，使代表建议基本办理完毕。尽管市政府今年在建议办理上做了大量工作，但在办理工作中还存在一些不足，与代表们的要求还有一定距离。尤其如团结中路的拆迁打通工作尚无明显进展，有待于抓紧确定改造方案和组织实施。下一步，市政府将进一步加大工作力度，跟踪督查，使建议办理尤其是重点议案的办理工作达到代表们的满意或谅解。同时，恳请各位代表多提批评意见和建议，以进一步改进政府工作，使政府工作更加符合人民的意愿，更有力地促进我市经济社会事业协调、健康、快速发展。
二〇〇九年十二月三十一日
主题词：人大 议案 办理情况△ 报告
抄送：市委，市人大，市政协。
邓州市人民政府办公室 2009年12月31日印
（共印70份）