邓政文〔2016〕224号
邓州市人民政府
关于市十四届人大七次会议代表建议办理情况的
报 告
市人大常委会：
受市政府委托，现将市十四届人大七次会议代表建议办理情况报告如下：
一、基本情况
在市十四届人大七次会议上，各位代表围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，站在全市经济社会全面发展的高度，认真履行职责、积极建言献策，提出了许多宝贵、中肯的意见和建议。其中，政府系统共收到市人大代表建议221件，涉及农业发展47件,占21.3%；城建交通72件，占32.5%；教科文卫45 件，占20.7%；财政金融工业38件，占17%；其它19件，占8.5%。这些建议内容广泛，涵盖了全市政治、经济、社会方方面面，大多是人民群众关心关注的重点、热点问题。认真办理好这些建议，对于改善政府工作、推动全市经济社会健康平稳发展，有着十分重要的作用和意义。至目前,已经解决的94件，占42.5%；正在解决的81件，占36.7%；列入计划或规划的38件，占17.2%；因客观条件限制，暂时无法解决或无法解决的8件，占3.2%。办理情况已全部答复代表。
总体来看，今年办理工作进展顺利，代表提出的许多建议被积极采纳。对于反映相对集中、涉及群众切身利益的问题，市政府认真研究，加快实施，目前已得到解决。如：刘怀娥等代表提出的“促进民办教育健康发展”的建议，近年来，我市紧紧围绕打造“教育强市”的战略目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，将民办教育发展摆在重要位置，一是加强组织领导。成立了以分管副市长为组长的民办教育工作领导小组，负责民办教育的规划制订、组织管理等工作，指导全市民办教育健康有序发展。二是制订优惠政策。先后出台了《关于进一步促进民办教育健康发展的若干意见》和《关于大力促进民办教育发展的补充意见》，从土地使用、税收减免、教师配备等方面支持民办学校发展，并设立了20万元民办教育发展奖励基金。三是加大支持力度。出台了《关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的若干意见》，明确提出，对引资办学的辖区政府进行资金奖励。目前，致远实验学校、春风学校、翰林实验学校、范仲淹公学、东方爱婴幼儿园等已建成招生。民办学校的建设，有效缓解了城区学校“大班额”问题。对于部分近期暂不能解决的建议，市政府已制订计划，逐步解决。如：张凯等代表提出的“加大公共停车位设置和加快地下停车场建设”的建议，市政府已责成相关单位和部门对城区的停车位进行深入调研、合理规划设置，同时邀请无锡交通科学技术研究所，对城区交通进行全面规划。近期，将逐步实施。对于无法解决的建议，相关部门已对代表做了具体解释。如：有代表提出的“恢复整修一分干八斗、九斗渠道”的建议。2011年以来，由于国家对大、中型灌区增加了节水改造力度，末级渠系项目取消，造成引丹灌区因投资停止，而不能进行末级渠系改造。下一步，我们将根据人大代表的建议，加大向上级相关部门汇报、申请力度，争取政策，并向人大代表作出满意答复。
二、重点建议办理情况
（一）关于袁红涛等代表提出的《关于加速推进团结中路改造》的建议
1．进展情况。4月22日召开了团结中路棚户区改造动员大会，短短两个月内在民房征收和公房拆除两项核心工作上，都取得了明显进展，为后续工作奠定了坚实基础。一是民房征收进展快。房屋征收不拘常规，因事制宜，根据工作需要随时召开现场办公会、工作推进会，对街道办事处和部门在征收过程中遇到的疑难棘手问题及时进行会商研究，及时拿出解决方案，及时提出处理意见，及时解决个性和共性、点上和面上的各类问题，为缩短征收周期赢得了时间、争取了主动。同时，注重完善工作机制，对征收进展实行周报告制度，每周通过短信平台向市领导发送各单位进展情况信息，让每个单位的工作进展情况，在第一时间内呈现在全市党员干部面前，形成了争先创优的良好局面，最大程度地激发了各级各部门的工作热情。目前，一期涉征居民2300户，已签约2284户，完成任务的99%，兑付补偿资金1.02亿元。征收房屋已拆扒37.6万平方米，占应拆除房屋的80%，剩余的正在加快进行。二是公房拆除完成好。针对征收初期各单位普遍存在的观望心态、等靠思想，市政府果断决策，多措并举，彻底打消了这些单位的疑虑。先后两次召开由相关县处级干部参加的大型工作推进会议，所有分包领导逐一汇报自己分管口线的工作进度、推进措施和工作计划，对行动积极、进展迅速的单位实施奖励，没有完成任务的单位主要负责人表态发言。通过对先进单位的正面激励和对落后单位的公开鞭策，促使工作落后单位迅速从犹豫观望、动作迟缓转入到真抓实干、奋力追赶的状态。目前，除雪阳、久友面粉两个企业，因自身特殊情况尚在评估过程中之外，整个项目区域内的其他机关单位，均如期完成了公房拆除任务。
2．存在问题。团结中路改造前段工作进展情况良好，但从现阶段来看，也还存在不少困难和问题。一是房屋征收仍有遗留。因垂直管理单位公房租赁户搬迁、干部职工个人住房、家庭邻里矛盾纠纷等原因引起的征收遗留还有16户，雪阳公司停产停业损失补偿数额还在协商评估，久友面粉土地、房产评估正在进行。二是开发企业尚待确定。目前正在与中城建十六局、江苏正太、北京安华、江东集团等4家有实力、有意向的企业进行商谈，开发企业还需要进一步确定。
3．下步打算。一是加大房屋拆除力度。充分调动方方面面工作积极性，统筹好文广新、电力、移动、电信、联通、住建等单位的配合服务和职能保障，确保年底前一期区域拆除任务全面完成。二是加大遗留清除力度。因户施策、因企施策，具体问题具体对待，综合运用法律、行政等方法，全面解决遗留户、遗留企业房屋征收拆除工作。同时，及早确定新的开发主体。三是加快新规划的团结中路建设进度。严格按照新的规划设计，启动江家坑区域土地挂牌出让等相关准备工作，确保2017春节前，新规划的团结中路实现车辆通行。
（二）关于刘小莉等代表提出的《关于充分利用6亿立方水资源发展优质高效农业》的建议
1．关于6亿立方水的规划利用问题。市政府聘请专家和设计单位，对我市6亿立方水资源的充分利用做出了合理、科学、详细的规划，并提出了6项专项规划建议，即水资源综合利用分析评价、水系连通及蓄水规划、小水电建设规划、水生态文明城镇建设规划、引丹灌区配套及湍北灌区建设规划和农业结构调整规划。目前，已进入实质性实施阶段的主要有3个方面的重点工程：一是规划建设湍北灌区，有效灌溉区域主要涉及湍河以北8个乡镇、90个行政村、50万亩农田，年灌溉需水总量2.1亿立方米。目前，湍北灌区水资源论证报告、规划报告、可研报告前期工作已基本完成。二是蓄水蓄能工程，重点是在6条主要河流上建设31座拦河坝，总蓄水量5300万立方米，同步规划小型蓄水电站40处，总装机容量3.6万千瓦。目前，排子河林扒拦水坝等4座拦水坝规划设计基本完成，即将开工建设。三是规划建设小型水库及其它小型调蓄工程13处，主要涉及13个乡镇，蓄水能力360万立方米。其中，刁河水库、杏山水库和礓石河湍北拦蓄工程正在做前期工作。
2．关于整合涉农项目资金向引丹灌区倾斜、扩大灌区有效灌溉面积问题。市政府正在研究制定《涉农资金管理改革试点实施方案》，决定整合财政、发改、农业、水利、农办、林业、交通等部门专项涉农资金，结合引丹灌区发展规划，统一调度，统筹使用，充分利用引丹灌区有效水利资源，逐步扩大引丹灌区有效灌溉面积。目前，根据市委、市政府的安排部署，决定先从孟楼镇入手，整合土地整理、千亿斤粮食、农综开发、小农水等项目资金2亿元，集中投入到6万亩土地上，逐项细化田、土、水、林、路等建设内容,统一项目建设标准,实现项目投资集约化、建设管理一体化、资金效益最大化，通过土地流转、规模经营等措施，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。预计12月底前完成招投标，并进入施工阶段。同时，从孟楼镇开始，梯次向林扒镇等灌区其他乡镇延伸，逐步解决灌区水资源的综合、高效利用，尽早把引丹灌区建设成为现代化的高效农业示范园区。
3．关于灌区农业产业结构调整问题。一方面，市政府结合全市农业产业化发展实际，正在研究制定《加快现代农业示范园区发展的意见》、《农业产业化集群发展规划》等一系列发展举措，从政策层面对包括灌区在内的农业产业化发展提供基础支撑。另一方面，围绕打造特色农产品，积极引导各乡镇农民群众，依托水资源优势，发展高效、宜水的蔬菜水果、水产养殖、生态林、景观林等特色农业。目前，黄志牧业循环经济示范园、都司莲鱼混养项目基地等特色园区初见成效。并且，全市获得认证的28个“三品一标”农产品、10个省农业知名品牌、10个国家地理标志性农产品，多数都在引丹灌区。鉴于这些品牌的生产基地面积还不大，下一步，市政府将以扩大这些特色农业种植面积为目标，通过引导土地有序流转、促进土地适度规模经营、积极培育新型职业农民、加强新型经营主体扶持、加快农业产业化集群发展等举措，推动灌区乃至全市农业产业化加快发展，持续有效增加农民收入。
三、主要做法
提高建议办理质量，是提高代表参政、议政积极性，自觉接受人大常委会监督的具体体现。一年来，市政府及各承办单位紧紧围绕全市中心工作和人大代表关注的重点和热点问题，坚持丹江口库区区域中心城市建设目标，强化责任，依法办理，加强督导，注重实效，在创新上求突破，在管理上求严细，在绩效上求深化，使办理工作再上新台阶。
（一）高度重视，措施有力。 市十四届人大七次会议结束后，市政府迅速召开了政府系统代表建议交办工作会议，就办理代表建议工作提出了具体办理意见，市长罗岩涛要求，各承办部门在办理代表建议时做到办复率、负责人审阅把关率、走访见面率“三个百分之百”；常务副市长贺迎强调，市政府办公室要做好统筹、协调、把关工作。在具体办理过程中，市政府常务会议和市长办公会议多次对办理工作进行专题研究。市政府各位分管领导积极组织协调，全程参与建议办理工作。市政府办公室及时分解办理任务，认真督办落实。各承办部门按照市政府部署，严格落实“一把手”负责制，层层明确了办理责任，落实了具体承办人员，规定了办理时限，保证了办理工作的顺利进行。
（二）工作扎实，注重效率。市政府办公室加强了与市人大办、人大代表的沟通互动，广泛听取代表的意见建议，促进“提和办”双方的沟通互动，全面了解建议的背景、目的、办理意愿和要求，提高了建议办理针对性和工作实效。各承办单位以多为群众办实事为目标，通过电话联系、邀请座谈、上门走访、实地调研等方式，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决，并及时通报办理进展情况，共同研究解决问题的办法和措施，认真听取代表对办理工作的意见和要求，努力在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题；对因受条件和政策限制的，主动向上级有关部门反映和争取，积极创造条件加以解决，对确因客观条件不允许或一时难以解决的，及时向代表作出解释或说明，争取得到代表的谅解，形成了“办前有沟通、办中有联系、办后有反馈”的良好工作机制。
（三）突出重点，精准发力。认真坚持重点问题重点办理工作制度，突出抓好重点建议的解决落实，整体推进承办工作的全面开展。一是抓重点建议办理。市政府认真筛选确定事关发展改革和谐大局和代表们普遍关心关注的热点和难点问题，特别是把那些涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为办理工作的重点，集中时间，集中力量，重点进行研究和解决，千方百计抓落实，并注重以点代面，举一反三，通过解决一个重点问题，落实一件代表建议，推动一个方面的工作。通过吸纳代表的意见和建议，不断完善相关制度和政策，提高承办工作的综合效益。各承办单位在认真办理全市重点建议的同时，按照市政府层层抓重点的要求，根据自身工作性质和特点，确定了部门承办工作重点。通过抓重点，不但较好地解决了重点建议提出的问题，也整体推进了全市承办工作的开展和落实。二是抓重点大户办理。住建局、交通局、公安局、教体局等单位是承办工作大户，承办任务占政府系统总任务的50%以上。市政府办公室经常进行督导检查，与这些单位进行联合办案，帮助解决办理工作中的困难和问题，使承办任务顺利完成，代表建议得到了较好落实。三是抓重点老案办理。在抓新案的同时不忘老案，坚持新案、老案一起办，对代表反映强烈的老案，实行跟踪重点办理，取得了很好效果，扩大了承办工作的影响力。
（四）加强督办，狠抓落实。市政府办公室把加强督办检查，作为提高建议办理质量的重要措施，采取会议督办、电话督办、上门督办、现场督办等方法，适时对承办单位办理工作进展情况进行督促检查，协调解决存在的问题。各承办部门进一步加大了建议的落实力度，把建议办理作为深化为民服务联动的具体措施，说实话，办实事，求实效，扎扎实实解决实际问题，在保证建议办理质量和时效的同时，也促进了部门作风的转变和服务水平的不断提高。
在市人大的关心支持下，市政府系统办理人大代表建议工作逐年深入和扎实，但很多方面还需要进一步改进和提高。我们真诚希望市人大各位领导和委员，对市政府的办理工作，继续提出好的意见、建议，促使我们更好地改进工作，把此项工作做得更好。今后，我们将认真贯彻落实党的十八届六中全会、省十次党代会和市十三次党代会精神，紧紧围绕丹江口库区区域中心城市建设任务，围绕人大代表和人民群众关心关注的重点、热点问题，按照 “依法办理、实事求是、注重实效”的总要求，以提高承办工作质量和办理实效为重点，解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，着力解决好思想观念、工作作风、工作思路、方法措施和质量水平等方面存在的问题，扎扎实实、认认真真地办理好每一件代表建议，全力发挥代表建议在经济社会发展中的重大作用和最大效益，为全市经济社会发展做出新的、更大的贡献。
2016年12月30日