邓政文〔2011〕139号

邓州市人民政府

关于市人大十三届五次会议代表议案办理情况的

报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将市人大十三届五次会议代表提出的议案、建议、批评、意见（以下简称建议）办理情况报告如下，请审议。

一、建议办理工作情况

2011年市政府共承办市人大建议282件，其中重点建议4件。截止目前，282件建议已全部办理答复完毕。从建议反映情况来看，主要集中在四大类：贴近生活关注民生类、社会事业发展建言献策类、加强城市规范化管理和市政基础性工程建设类以及大力发展公益性文化事业类。从办理结果来看，建议所提问题已经解决或基本解决的197件，占总数的70%；正在解决或者已经列入规划将逐步解决的74件，占总数的26%；目前条件限制或者其它原因需待以后解决的11件，占总数的4%。通过办理代表建议，政府科学民主决策和依法行政水平得到提高，政府自身建设得到加强，促进了全市经济社会发展，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从回访代表和代表反馈的情况来看，办理质量有新的提高，大多数代表对办理工作表示满意。今年的建议办理工作，归纳起来有以下几个特点：

（一）加强领导，落实办理责任

收到市人大转交的代表建议后，市政府高度重视人大代表建议办理工作，成立了建议办理工作领导小组，明确市政府督查室具体负责组织协调建议办理工作，刘市长、褚市长多次召开专题会议，听取建议办理工作情况汇报，并深入现场进行一线督导，就建议办理工作提出明确要求。各承办单位高度重视，把办理工作提上重要议事日程，认真研究，精心安排，抓好落实。注重在消化、采纳和落实上下功夫，对重点建议的办理，逐件明确承办领导、承办责任主体单位及办理的措施和要求，采取专题办公会议、现场督办等方式研究落实。对确定的重点建议由市政府办公室行文明确，并提出严格的办理要求，切实把建议作为拓宽工作思路、转变工作作风、改进工作方式、推动全市经济社会全面协调可持续发展的宝贵资源，来认真研究、精心办理、狠抓落实。

（二）精心组织，健全工作机制

市政府建立健全了市长负总责、常务副市长总协调，其他副市长负责分管职责范围内建议落实的工作机制。全面推行主要负责领导签批制，各承办单位成立相应领导机构，明确主抓领导，责任到人，并抽调素质高、业务精、能力强的同志作为办理专干，做到有部署、有督促、有检查，对于重大复杂问题，主要领导亲自主持办理，各承办单位答复代表的复文都经主要负责同志审核签发。

（三）突出重点，注重办理实效

各承办单位在办理建议中，灵活运用电话联系、上门拜访、座谈协商、现场办理等多种方式，加大公开办理的力度，变“文来文往”为“人来人往”，实现了与代表的“零距离”接触，切实了解代表提出建议的意图，认真听取、采纳他们的意见，找准解决问题的途径，把提高问题的解决率作为办理工作的出发点和落脚点，注重调查研究，有的放矢，想方设法解决建议反映的实际问题。

二、重点建议办理进展情况

（一）关于孙中林等代表提出的《关于改善民生改造团结路提升城市品位》的建议

几年来，人大代表和广大市民对团结中路升级改造工作非常关注，由于各种原因，往年启动团结中路建设目标迟迟没有实质性进展。今年来，市政府积极运作，全面部署，稳步推进团结中路升级改造工作。年初，市政府在工作报告中明确提出全面启动团结中路建设，并列为年度重点工作；10月中旬市政府常务会议专题研究，明确“民生第一，保本微利”的指导思想，责成住建、规划部门在原有异地产权调换与货币补偿相结合和原地产权调换与货币补偿相结合两个改造方案的基础上，进一步深化、细化，尽快予以完善，为团结中路升级改造做好准备；10月下旬，市政府组织国土、规划、房管、拆迁等部门和花洲、古城街道办事处，先后到信阳固始县、新乡辉县市和济源市考察学习城中村改造以及旧城改造经验和做法，为升级改造团结中路寻求借鉴。12月中旬，市长办公会议决定将团结中路升级改造工作确定为明年城市“六个重点改造工程”之一，并对下一步团结中路升级改造工作进行了安排部署，要求有关部门认真组织各类计划申报工作，积极争取上级主管部门政策和资金支持，促使全市上下统一思想，提高认识，形成合力，切实加快团结中路升级改造工作。

（二）关于杨松阁等代表提出的《关于尽快规划合理利用南水北调中线工程给我市7亿立方米水》的建议

为进一步做好来之不易的7亿立方米水资源利用规划方案，市政府超前运作，安排部署，在前期做了大量调研的基础上，就水资源优化配置、合理开发、高效利用、节约保护等方面，对全市的水资源进行统一规划，为我市经济社会长远发展奠定资源优势。今年7月份，市政府组织市水利部门技术骨干赶赴郑州，组织来自黄河水利委员会、省水利设计院、省水利厅规划处等10余位专家学者组成的资源规划专家团，进行了规划论证。整个规划共分三个阶段：一是调查研究阶段；二是战略规划阶段；三是规划出台阶段，预计2012年8月完成。

为管好用好这一珍贵水资源，市政府重点在两个方面采取措施。一是留住水。加快实施引丹灌区节水改造工程，升级扩容刘山、张沟、何冲、半坡等水库，建设刁河水库、邓北灌区和50万亩节水灌溉工程，可在丹江口水库丰水期引水充库、枯水期放水，错过与中线其它地区的用水矛盾，可使下泄水流均匀稳定，满足河道下游河段的工农业用水及河道整治工程安全要求，大幅度提高供水保障程度。至目前，张沟水库续建工程项目已正式批复，建设资金到位7000万元，现已进入招投标阶段；二是用好水。农业灌溉用水将向10万亩现代高效节水农业示范园区倾斜；生态供水将优先用于改善城市生态环境，达到碧水绕城；城镇居民饮用水质将明显改善，工业用水量也可基本满足。现我市所做的水资源利用规划，基本通过了专家团的论证。待规划实施后，将会科学合理利用南水北调中线工程分配给我市的7亿立方米水，社会各方面的用水需求将得到基本保障。

（三）关于王观星等代表提出的《加强土地管理、规范农村建房、改善村容村貌、推进新村建设》的建议

今年以来，市政府切实加强了新农村建设工作，成立了高规格的领导小组，制定了切实可行的工作计划和实施方案，出台了多个文件，召开了多次会议来安排此项工作，确保新农村建设可持续发展。一是加强土地管理。为了规范用地秩序，严格打击乱建乱占行为，保证城乡建设规划落到实处，市政府在去年开展的违法违规用地专项整治“春雷行动”取得明显成效的基础上，今年，市政府又召开了严厉打击非法占地、违法违规建设动员大会，在全市城乡迅速掀起了集中打击违法违规用地的“冬季风暴”。目前，活动正在市委、市政府的统一领导下，按照既定的方针，有计划、有步骤地推进；二是规范农村建房。为进一步强化我市农村规划建设管理工作，市政府在严控农村建房规划审批的基础上，开展了26个新型农村社区建设示范点工作。其中，构林镇黄牛二分厂的居民社区建设，赵集镇大赵村的新村建设，龙堰乡龙堰村的新村建设，刘集镇农科组的新村建设等都取得了初步的成效；白牛乡白东村的两个社区建设已初具规模，已建成的张村镇朱营村新农村建设示范点，被评为全省十大村镇建设示范村之一。针对我市农村建房工作存在的问题，市政府及有关部门进一步加大了宣传引导，做好建房规划，严格审批程序，切实规范农村建房秩序，强力制止公路沿线违法违规建设行为。同时，抽调住建、规划、国土、公安、交通等职能部门，组成沿路沿线违章建房专项整治工作队，不定期在各乡镇主要道路巡回检查，发现问题及时制止，并责令整改。三是改善村容村貌。今年以来，市政府着力改善村容村貌，优化农村发展环境，在每个新农村建设试点中都配套建设供排水设施、垃圾集中堆放点、村民健身娱乐场、小区绿化等基础设施、打造了一批新农村亮点，并以坑塘治理、村村通道路硬化、村容村貌整治为突破口，每年拿出500万元，实行以奖代补，推进村庄整治工作，农村面貌发生一系列变化。四是推进新村建设。市政府以土地利用总体规划和城乡建设规划修编为契机，采取政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策的工作方法，实现了精准对接，已完成全市所有村庄布局规划编制和村庄规划编制工作。根据新的规划，全市村庄将减至1267个，节约土地6125公顷。对不符合土地利用总体规划和城乡建设规划的新村建设，实行一票否决制。同时，国土部门抢抓政策机遇，大力开展以“空心村”为主的“三项整治”工作，新增耕地面积4244亩，解决了83个新农村建设点用地问题。

我市新农村建设工作的做法和经验，在今年5月份在河南省舞钢城乡建设用地增减挂钩试点工作现场会上作了典型发言；在年底中央电视台《新闻直播间》栏目《河南邓州：生地之道如何来？》对我市张村镇朱营村新农村建设的经验做了专题报道，引起社会强烈反响。

（四）关于冀保生等代表提出的《整合职业教育资源、做大做强职业教育、筹建职业技术学院》的建议

为进一步加快职业教育发展，市政府建立了多元化投入机制，推进职业教育快速发展，每年拿出800万元专项资金，重点用于提高职业教育办学条件。今年以来，市政府先后召开多次专题会议，研究谋划了全市职业教育发展及资源整合问题。通过内部挖潜整合职教资源，进一步建立健全市、乡、村三级职业教育培训网络，打造具有个性特点的办学特色，继续发挥“邓州校油泵”品牌带动效应，精心培育“邓州保安”、“邓州幼师”、“邓州技工”等品牌，进而增强我市职业教育的竞争力，切实做大做强中等职业教育。

职业技术学院筹建工作条件尚未成熟，几年来没有突破性进展，今年以来，市政府多措并举，积极运作，扎实推进职业技术学院筹备建设。成立了领导机构，组成办事机构，运作具体事宜；校址确定在北京大道与人民路交叉口西北角，东沿北京大道，西与南阳幼师接壤，占地426亩，现已勘桩定界；拟定招生规模为年招生2000人以上，常驻在校生6000人以上；明确办学方向为面向全省培养高级技能人才；主要设置计算机应用、机械制造等热门专业。在此基础上，统筹发改、财政、教育等部门通力协作，积极研究上级职业教育扶持政策，全力争取上级主管部门的政策和资金支持，助力筹建工作；今年以来，市政府“优先民办或公、民联办形式”，“请进来”考察，“走出去”招商，把主要精力用在招商引资上，但效果不佳，主要原因是办高等职业教育投资成本高，利益回报周期长，对投资商吸引力不强。目前，经有关人士牵线搭桥，与温州爱博文具有限公司和大连河南商会（已来人在邓）的合作建校洽谈仍在进行中。与此同时，市政府提出了“资源整合，自主办校”指导思想，对现有的市职教中心、进修学校、成人中专等分散的职教资源整合、盘活后，能基本解决“学院”建校的硬件投资问题，再采取“学院”+“中职”的办学模式，能起到事半功倍的效果。目前，有关部门正在加紧对整合方案再做进一步修改完善，待时机成熟，可立即启动。

三、人大代表反映比较集中的建议办理情况

今年以来，市政府进一步加大了对一般建议督查落实力度，特别是在群众普遍关心、人大代表特别关注的严厉打击“小开发”建设行为、“村村通”公路建设等方面建议，市政府坚定不移抓严打，不遗余力惠民生。

一是关于严厉打击“小开发”建设行为等方面的建议。今年底，市委、市政府成立了邓州市严厉打击非法占地、违法违规建设工作指挥部，召开了全市严厉打击违法违规建设动员大会，印发了《处理实施细则》，确保活动落到实处。市政府以对人民群众高度负责的精神，旗帜鲜明地同“小开发”作坚决斗争，打一场漂亮的整治斗争攻坚战，以显著的工作成效取信于民、造福于民，向市人大交一份满意的答卷。目前，打击非法占地违规违法建设工作在市委、市政府的统一领导下，按照既定的方针、原则，有计划、有步骤地推进。

二是关于反映村村通道路建设与养护等方面的建议。2011年，市交通部门切实加强了“村村通”建设工作，投资1500余万元，重点修建了邓州至汲滩公路和罗庄至十林公路，至目前我市已建成“村村通”公路1969公里。同时，把监管重点放在“村村通”公路管护和养护工作上，现全市标准化中心养护站13个，共清除路肩砂石5000余方，新增S型限载墩10处，查处超限超载车辆200台次，查处侵占公路及公路设施案件26起，拆解改装车辆30余台；整修标准化路基280公里，硬化边沟173米，规划治理平面交叉口58个，设置地名标志、指路标志、警示标志428块，划标线153.8公里，有力地保护了“村村通”公路的路产路权。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大代表四件重点建议交办以来，市政府及有关职能部门高度重视，在时间紧、任务重的情况下，严格标准，采取得力措施，做了大量工作。但是在办理工作中还存在一些不足，与代表们的要求还有一定距离，特别是在改造团结中路、提升城市品位及职业技术学院建设等建议上，因受各种因素的制约，目前尚未开工启动。下一步，市政府将进一步加大工作力度，跟踪督查，使重点建议的办理工作达到代表的满意或谅解。同时，恳请大家多提批评意见和建议，以进一步改进政府工作，使政府工作更加符合人民的意愿，更有力地促进我市经济社会事业协调、健康、快速发展。

二〇一一年十二月二十九日