邓政文〔2009〕109号                        签发人：刘树华

邓州市人民政府

关于文化资源和文化产业发展的报告

南阳市人民政府：

接到宛政办明电[2009]212号文件后，我们非常重视，立即安排文化部门着手准备材料。根据文件要求，现将有关情况报告如下：

一、文化资源方面

物质文化遗产

一、物质文化遗产现状

邓州现有各类文物点200余处，其中各级文物保护单位124处（国家级2处、省级4处、市级118处）。另有省级地质公园一处——杏山地质公园。124处文物保护单位中革命遗址及纪念物8处，古建筑48处，石刻12处，古文化遗址27处，古墓葬29处。这些文物点分布于城乡各地，以分布于乡镇居多。

二、物质文化遗产利用情况

邓州的各级文物保护单位或文物点，大部分处于被保护管理状态，只有少部分自身条件优越的已被开发利用，这其中有：邓国侯吾离陵、花洲书院、东顶祖师殿等；另一部分属于宗教建筑的如：清真西寺、南寺，赵集姜岗关帝庙等被用于宗教活动不定期开放；还有一部分保护单位因隶属于某些单位仍在被利用，如汲滩陕山会馆建筑被汲滩中学占用。杏山地质公园属于未完全建成项目，目前仍以自然状态存在。

三、物质文化遗产存在的问题

①保护经费欠缺。因保护经费欠缺，大部分急需修复保护的文物保护单位——尤其是古建筑因无钱维修，处于频危状态。

②保护单位保护设施不完善。市级文物保护单位的保护标志未定。各级文物保护单位都未配备业余文物保护员。

③田野文物安全形势严峻。尤其是可移动的田野石刻文物及古墓葬，部分古遗址，存在有被盗窃、盗掘的隐患。

非物质文化遗产

一、基本情况

通过普查全市共有非物质文化遗产线索近30000条，其中民间文学14600条，具有较高价值的代表性线索有《岳阳楼记》诞生地花洲书院、邓姓发源地、邓林传说等136条；民间音乐6000余条；民间舞蹈1000余条；传统戏曲189条；曲艺1600条；民间杂技、民间美术、民间手工技艺线索分别都在1000条以上。根据非物质文化遗产线索搜集情况，民间文学较多，占到总数的50%，传统手工艺占30%。28个乡镇办遗产分布比例基本平衡。

二、存在的问题

1、部分价值较高的非物质文化遗产得不到有效保护，传承人年龄较大，后继乏人；

2、保护资金不足、受众萎缩且老龄化、市场开发困难；

3、社会效益无法保障，经济效益更难谈发挥。

文学艺术资源现状、利用情况和存在问题

一、文学艺术资源现状、利用情况：现设文学创作组一个，实际专业创作人员一人，常年专职写作，近年出版、发表有长篇小说、诗歌、散文等。艺术资源类别办有学习班、举办大型文艺演出、秧歌大赛等。在各类赛事活动中，能积级参赛并每次获奖，为我市争得了荣誉。

二、存在问题

房舍、经费紧张，人员少等因素有限，有些活动不能开展，文学艺术资源不能很好开发利用。上个世纪80年代，集中人力搜集整理了一套完整的【民间故事】、【民间舞蹈】、【谚语、歇后浯】等5套集成，因资金问题，目前还是手稿，无力开印出版。

网络文化资源现状、利用情况和存在问题

一、网络文化资源现状及利用情况

自从2000年下半年，我市的一部分“电脑游戏室”开始接入互联网上网服务信号开始，到2003年底，我市城乡的网吧经营场所已有原来的2-3家迅速发展到78家，通过2006年的一年的治理，现我市城乡仍有75家网吧经营场所。

二、存在问题

随着网吧的快速增长，也带来了一系列的社会问题，如接纳未成年人入内、超时经营、浏览非法有害网站及信息等。这些问题的出现极大地损害了广大青少年及学生的身心健康和发育成长，对这些青少年及学生的家庭同时也造成了极大的伤害。

文化专业技术人才资源现状、利用情况和存在问题

一、现状

截止2009年8月31日，文化系统专业技术人员取得资格115人，聘用115人，群文类17人（副高1人，中级3人，初级12人）；文博类6人（中级3人，初级3人）；图书资料类15人（中级14人，初级1人）；艺术类76人（中级27人，初级49人）；一级教师1人。30岁以下18人，31——40岁有39人，41——50岁46人，51——60岁有12人。高中及以下学历30人，中专学历37人，大专学历32人，本科学历16人。按级别分初级65人，中级48人，副高2人。按性别分女性58人，男性57人。

二、利用情况

从上述数字可以看出，文化系统共有专业技术人员115人，在各部门均有支撑业务的专业骨干，对文化系统的整体工作起到了有力的促进作用。

三、存在问题

1、高学历人员公布不均。差供、自收自支事业单位专业技术人员76人，大专以上学历仅有5人，而全供事业单位专业技术人员39名，大专以上39人。

2、岗位结构比例不合理，按目前所下达的结构比例数，绝大多数单位的岗位结构比例额超过规定的比例数。

3、多数专业技术人员存在评聘结合时期的观念，没有真正把过去的评聘结合与现行的评聘分开区别开来，认为只要取得资格，就应该聘用，就应该与工资挂钩，要求追加岗位。

4、“一聘定终身”职称与工资待遇长期挂钩现象普遍，这种现象造成很多专业技术人员把职称当作一种待遇，不思进取，不求上进，失去了继续追求进步和创新的动力。

四、对策和建议

一是要完善专业技术职务聘用制，真正建立按需设岗，按岗聘用，按岗定酬，能上能下，竞争激励的用人机制。

二是打破专业技术职务终身制，全面推行专业技术职务竞争聘用和事业单位岗位设置管理制度，在具备相应的专业技术资格和岗位限额内将专业技术职务聘用引入竞争机制，坚持德才兼备，注重创新能力和工作实绩，以及公开、平等、择优的竞争原则。

三是鼓励高学历人才到艰苦行业中去发展。

二、文化事业方面

图书馆基本情况和存在问题

一、图书馆基本情况

邓州市图书馆成立于1978年10月，位于古城路232号，占地1728平方米，馆舍面积1050平方米，藏书7.8万册，其中图书5.9万册、期刊合订本1.2万册、报纸合订本3000册、古籍图书4034册。2009年订阅期刊152种、报纸12份。全馆工作人员17名，其中大专以上学历12人，中级职称9人、助理馆员3人。共设图书外借处、报刊阅览室、资料咨询室、少儿室、过刊借阅室、业务辅导室、采分编室、古籍书库、基藏书库、财务室等业务部门。全年开馆、每周开放56个小时，普通图书的外借、阅览等业务实行免费服务。2005年第三次评估定级被评定为“三级图书馆”。

二、存在问题

（1）、馆舍陈旧、面积严重不足。

邓州市图书馆主体服务楼建成于1984年，面积仅有760平方米，且第一层为半地下室结构，其余建筑均为砖瓦结构危房，根本无法正常利用。由于年久失修，房顶渗漏、外墙剥落、门窗变形、电路老化等问题日益突出，藏书安全隐患较大。同时书库狭小、读者阅览面积不足等问题严重制约了各项业务活动的进一步开展。

（2）、设施老化、借阅环境较差。

邓州市图书馆现有书架、阅览桌椅、目录柜等设备大部分购置于上世纪八十年代初期，多为木制结构，扭曲、残缺、损坏等情况较为普遍，近几年虽然进行了小范围地更换，但仍不能完全改变藏书条件恶劣的状况。也不能为读者提供良好的阅读环境. 

（3）、经费短缺、馆藏效率不高。

每年只有5万元的购书费用，用于订阅报刊和新购图书实在是捉襟见肘，造成书库图书更新缓慢，文献借阅效率低下，读者对此意见较大。

文化馆基本情况和存在问题

一、基本情况

邓州市文化馆成立于1950年1月，位于古城路232号，占地9324平方米，馆舍面积750平方米。全馆工作人员18名，其中大专以上学历9人，副研究馆员1人，中级职称3人、助理馆员3人。共设办公室、财务室、音舞组、书画摄影组、民间文学创作组等业务组。多年来文化馆被上级主管部门评为先进单位和先进党支部及巾帼示范岗。

二、存在问题

1、馆舍陈旧、面积严重不足。

邓州市文化馆办公（活动）楼建成于1980年，面积仅有750平方米，其余建筑均为砖瓦结构危房，根本无法正常利用。由于年久失修，房顶渗漏、外墙剥落、门窗变形、电路老化等问题日益突出,严重制约了各项业务活动的进一步开展。

2、设施老化、文化活动无力展开

邓州市文化馆现有设备大部分办公用具购置于上世纪八十年代初期，多为木制结构，扭曲、残缺、损坏等情况较为普遍，不能为文化活市提供良好的活动场所，制约了群众文化活动的正常进行。

3、经费短缺、心有余而力不足

邓州市文化馆，每年只有5千元的业务费，用于业务活初及赛事工作实在是捉襟见肘，造成许多文化活动无法开展.

博物馆基本情况和存在问题

一、基本情况

邓州市博物馆位于邓州市古城路大十子街西南80米处，1993年建成一坐办公小楼，建筑面积为360平方米，设有文物库房、值班室、办公室等；现有干部职工15人:其中本科学历5人，大专学历3人，中专学历1人；中级职称4人，初级职称4人； 1998年6月新增了文物库房，接收了由文化馆文物组所保管的一、二、三级馆藏文物近3000多件。

二、存在问题

1、由于博物馆位于交通极其不便的福胜寺院内，不能充分发挥其展示宣传邓州历史的功能,加之原来所建房屋设施严重滞后和办公硬件极度不足。现在的文物库房严重漏水，直接威胁馆藏文物的安全。

2、没有展厅和一系列博物馆所必备的科研、修复、学术研究等场所。

3、博物馆的人员严重不足，尤其是十分缺乏专业科研人才和专职讲解员。

4、没有必要的保管文物所必备的陈列柜架和恒温设备，许多珍贵文物就地堆放从而得不到科学有效合理的保管。

社区和乡镇综合文化站基本情况和存在问题

一、基本情况

两年来文化局努力争取上级政策性项目资金近千万元，已建起了7个乡镇综合文化站；23个农家书屋；80个文化信息资源共享工程基础服务点；文化茶馆900个；开展送戏下乡160场、送图书下乡40000余册次、送电影下乡8000余场次；举办丰富多彩、形式多样的迎春晚会，踩街活动，闹元宵焰火晚会，庆七一文艺晚会，广场文化月演出活动等大型演出活动80余场次。

为了做好基础文化设施建设工作，进一步丰富活跃农村群众精神文化生活，今年市文化局又积极争取中央、省文化建设项目。计划再新建12个乡镇综合文化站；50个农家书屋；289个文化信息资源共享基础服务点；300个文化茶馆；开展送戏下乡60场、送书下乡60000册；继续举办各类大型演出活动100场以上。

二、存在问题

1、建成的乡镇综合文化站数量少；2、乡镇文化服务中心（综合文化站）工作人员编制在乡镇，文化局不能对其进行有效管理，严重制约着文化活动的开展；3、乡镇综合文化站工作人员少，无力开展丰富多彩的文化活动，不能满足人民群众的文化需求。

行政村文化活动室基本情况和存在问题

一、基本情况

目前全市有578个行政村，文化活动室有369个。

二、存在问题

1、文化活动室一般都设在村部，不利于群众活动；

2、文化活动室在村级一般都是一室多用，文化活动用品、图书等存在丢失现象。

爱国主义教育基地建设情况及存在问题

一、基本情况

爱国主义教育基地：邓州的爱国主义教育基地有：省级：邓州编外雷锋团展览馆；市级：博物馆、花洲书院、烈士陵园、王庚先烈士园等。

二、存在问题

1、邓州编外雷锋团展览馆，馆舍内外部环境及布展等比较完善、完备，目前已对外免费开放，存在的问题就是：如何提高服务质量，最大限度的发挥其展示宣传功能。

2、博物馆因缺少展室，缺少必要的陈列，博物馆的社会宣传教育功能没有得到发挥。

三、文化产业方面

书报刊市场、音像制品市场、电子出版物市场发展现状和存在问题

一、发展现状

我市目前有图书报刊经营单位46家，音像制品经营单位共26家，电子出版物经营单位4家。受网络和媒体的冲击，图书报刊和音像制品以及电子出版物市场目前都处于低谷，市场占有率每年都呈下降趋势。

二、存在问题

1、目前经过管理人员调查，图书和音像市场萎缩现象严重，开音像店根本不赚钱，只能维持生计.

2、盗版猖獗，盗版甚至比正版还先在市场出现。

3、进货渠道不畅通。。

文化创作表演业发展现状和存在问题

一、发展现状

近年来，邓州市的文化创作队伍不断壮大，创作产品不断丰富，改编创作的作品经剧团演出后，在社会上反响强烈。由国家一级编剧冀振东编写的大型现代戏《红果，红了》获国家文华大奖、《惊蛰》获河南省文华大奖；由编剧刘洪涛、朱云诗、赵金镶改编的大型豫剧《范仲淹》获河南省文华大奖，同时还创作改编了丰富多彩的历史剧、现代戏，有力地促进了邓州演出业的发展。邓州的两个专业剧团及30余个民营剧团常年坚持演出，丰富农民群众文化生活。

二、存在问题

1、由于编制紧张，有专业水平的创作人员得不到工资保障，无心从事专业创作。

2、剧团经费紧张，演出人员无工资保障，难以维持正常性演出。

新闻服务、书报刊出版发行业发展现状和存在问题

一、发展现状

我市目前有图书报刊经营单位46家，其他印刷品印刷企业13家，包装装潢2家，打字复印店30家。

从上面的数据可以看出，近几年来，新闻服务、书报刊发行业得到了长足的发展，整体行业发展稳定有序。同时，印刷行业的部分细分行业的发展也迅速而强劲。并不断细分出新的小行业与相关行业。总体来说，其前景相当光明，值得期盼。特别是数字印刷，更是不可抵挡的主流。可以预计，不管是总体行业还是各细分都将朝着规模化、绿色化前进！

二、存在问题

目前图书市场中特价书店如雨后春笋般发展，当然特价书店中也有一部分在销售正版图书，给读者带来一定的便利，减轻了读者的经济负担，但许多特价书店鱼龙混珠，出售盗版书和非法出版物现象普遍存在，特别是一些教辅读物、最新流行小说和一些社科书盗版、盗印现象较为严重，盗版教辅读物进学校的现象也时有发生。

娱乐文化服务业发展现状和存在问题

一、发展现状

近几年来，邓州市娱乐文化服务业迅猛发展，仅歌舞厅就从2004年的7家发展到现在的29家。从发展现状来看，数量每年都在递增。文化娱乐市场逐渐形成文化娱乐市场管理体系也逐步走向网络化和科学化。

二、存在问题

我市的娱乐业在经历了数量上的膨胀之后，一些弊端浮出水面。一是恶性竞争开始出现，造成经营秩序混乱。二是治安事件时有发生，影响了社会稳定。三是经营呈现不平衡状态。由于当时国家没有对娱乐场所设立的投资规模、设立地域、发展方向等有明确的规定，造成娱乐场所发展不平衡，娱乐场所多是规模小，档次低，环境差。娱乐经营的发展不平衡直接或间接的影响着经济发展的不平衡，另外县级城市经济落后，造成大多文化娱乐业只能勉强维持生计。

演出市场发展现状和存在问题

一、发展现状：我市目前有小型流动性表演团体200余家，大都活跃在乡镇农村；集体性表演团体两个，市豫剧团和市越调剧团，因受小型流动性表演团体的冲击，业务都不景气。但新《营业性演出管理条例》及其实施细则公布实施以来，演出市场面貌为之一新，市场环境得到了很大改善，各个演出经营单位在适应新的法律法规的同时，努力实现社会效益与经济效益的共同增长。另一方面要优化市场经营环境。

二、存在问题：目前我市的演出团体因存在规模小，达不到开办条件，擅自进行演出活动，存在着无证演出和节目质量差等诸多问题。

四、文化体制改革方面

公益性文化事业单位数量、从业人员、资产等基本情况

我市公益性文化事业单位共有7个：图书馆、文化馆、博物馆、文化市场管理办公室、人文资源调查中心、戏曲工作室、文化艺术学校。从业人员：82人。资产：图书馆：472287元；文化馆313386元；博物馆：332148元；文化市场管理办公室：3350元；文化艺术学校：25767元；人文资源调查中心和戏曲工作室与文化局合署办公，无资产。

经营性文化单位数量、行业类别、经费供给方式、从业人员、资产等基本情况

我市经营性文化单位共有4个：2个自收自支事业单位；2个差额供给事业单位。

差额供给事业单位：1、豫剧团：成立于1952年，编制52人，现有职工50人，中级11人，初级30人，技术员9人；退休职工16人，固定资产70余万元。

2、越调剧团：成立于1948年，专业艺术表演团体，核定编制46人，现有人数37人（其中16人无编）。演员28人，演奏员9人，高级职称1人，中级职称12人，初级职称13人，其他11人。固定资产14万元（其中房屋8万元，演出设备6万元）。

自收自支事业单位：

1、邓州市人民剧院：现有在册职工70余人，其中退休21人，人事编制21个，现资产48万，位于邓州市花洲街道办事处古城路46号。 

2、邓州影剧院：现有干部职工67人，其中退休8人，人事编制20个，现资产162万元，位于邓州市团结西路163号。 

需要转企改制的经营性文化事业单位：邓州市人民剧院、邓州影剧院

转企改制建议：

1、落实文化体制改革的优惠政策。经营性国有文化事业单位转制为企业，在过渡期内仍执行原有的税收优惠政策，原有的财政支持政策不变。重视职工权益保障，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策，妥善安排富余人员。 

2、发挥财政资金的引导作用。在整合现有文化资金的基础上，文化产业发展专项资金以奖励、补助、贴息等方式扶持文化产业，带动社会资本投入文化产业。 

3、发挥税收政策的调节作用。税务部门依据国家和我省支持文化产业发展的各项税收优惠政策，落实好文化企业享受国家税收优惠政策，用足用活现行文化企业所得税返还政策。 

4、引导金融资金向文化产业倾斜，出台提供贷款优先、利率优惠的金融政策。

5、把文化产业列入招商引资范围，享受相应的招商引资优惠政策。

转企改制成本：多渠道筹措国有文化事业单位转制资金，主要用于解决职工分流安置、社会保障、改制评估审计等（请比照河南省人民政府最新出台的《关于支持升省级文化改革发展实验区建设的若干意见》文件精神）

五、各类政策、法规、规章贯彻落实情况及存在问题

一、图书馆

十六大以来，党和政府高度重视公共图书馆建设，相继出台了一系列政策、法规、规章，对公共图书馆的职能、任务、建设、经费等进行了明确的规定。这些政策、法规、规章出台以后，邓州市图书馆认真进行了研究落实，严格按照文件规定的图书馆公益性质、服务范围等开展了业务工作，取得了较好的成绩。但是与文件的要求相比，我市图书馆仍存在以下问题：

1、图书馆发展滞后于城市建设。

近年来，我市城市建设日新月异，但市图书馆仍囿于古城路中段，交通不便、环境嘈杂、馆舍简陋、面积狭小。为改变这一现状，自2006年起，我市即规划新建公共图书馆，但由于各种原因，至今未能启动。

2、图书馆经费滞后于经济增长。

改革开放以来，我市经济取得了长足的发展，但市图书馆的经费一直未能得到有效增长，虽然2006年专项购书费由原来的1.5万元增加到5万元，但距《河南省公共图书馆工作规范》的要求还相距甚远

3、图书馆现代化建设步伐缓慢。

由于我市图书馆经费短缺，一直未能购置相关设备，使得图书馆无法开设面向社会开放的电子阅览室和具有馆藏特色的网站，开展电子与网络信息资源的检索、浏览、传输等现代化业务工作。

4、城乡二元发展不平衡。

我市是传统的农业大市，农村人口130余万，由于距城市较远，难以享受到图书馆的文献服务，为此市图书馆十分重视延伸服务工作，自2006年以来在部分乡村文化茶馆内建立了“馆外流通借阅室”，但由于条件所限，无法顾及全市乡村，农民群众利用图书馆的文献资源仍然远不如城市居民便利。

5、古籍保护工作薄弱。

由于缺乏必要的资金及专业人才，我市图书馆馆藏4000余册珍贵古籍一直未能整理和有效保护。根据《关于进一步加强古籍保护工作的意见》，应加大对古籍的资金投入，加强人才培养，改善古籍保护条件，加快古籍整理和修复，以抢救、保护我国珍贵的精神财富，继承和弘扬优秀传统文化。

二、文化馆

十六大以来，党和政府高度重视我市的文化建设工作，相继出台了一系列政策、法规、规章，对文化馆的职能、任务、建设、经费等进行了明确的规定。这些政策、法规、规章出台以后，邓州市文化馆认真进行了研究落实，严格按照文件规定文化馆的性质、任务等开展了我市文化工作研讨，取得了较好的成绩。但是与文件的要求相比，我市文化馆仍存在以下问题：

1、文化馆建设距国家二级馆要差距太大

近年来，我市城市建设日新月异，但市文化馆仍囿于古城路中段，交通不便、环境嘈杂、馆舍简陋、面积狭小。为改变这一现状，自2006年起，我市即规划新建文化馆，但由于各种原因，至今未能启动。

2、人力资源欠缺

我市是一个拥有156万人口的大市，文化馆的工作人员只有10几人，且文化程度参差不齐，业务水平欠缺，参加各类培训不够，目前只有副研究馆员一人，馆员3人，助理馆员3人，由于政策等因素，大中专院校的专业艺术人材不能及时补充，造成人员老化，业务素质较低，不适应新时期文化工作的需要。

特此报告

二OO九年八月十日      

主题词： 文化  文化产业发展  报告         　　　　     　  

　邓州市人民政府办公室　　　　　      2009年8月10日印发