邓政文〔2009〕104号                 签发人：刘树华

中共邓州市人民政府党组

深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

按照市委的统一部署，市政府党组扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，针对在学习实践活动中查找到的突出问题，按照《市政府党组贯彻落实科学发展观分析检查报告》提出的整改思路，结合我市近期重点工作，研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定的主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，以加快推进工业化、城镇化和新农村建设为抓手，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展以及群众反映强烈的突出问题，努力构建和谐社会，确保经济社会平稳较快发展。

二、目标要求

通过整改，使党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，集中力量解决一批突出问题，办成一些群众普遍期待的实事好事，使发展思路更加科学，发展方式进一步优化，保障科学发展的体制机制更加完善，领导科学发展的能力进一步提高，发展的成效更加显著，推动全市经济社会进一步转入科学发展的轨道。

三、基本原则

——以人为本，依靠群众。坚持走群众路线，充分发展民主，集中群众智慧寻找解决办法，促进整改落实，用群众满意与否来检验整改工作的成效，最大限度实现和提高人民群众的根本利益。

——统筹兼顾、突出重点。坚持统筹协调、以点带面、分步实施、突出重点、突破难点，着力解决群众反映强烈和制约科学发展的突出问题，建立健全科学发展的机制体制。

——任务分解，责任到人。明确任务，分配到人，强化责任，狠抓落实，做到事事有人管，件件有落实，整改有回音。

——积极稳妥，扎实整改。坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，坚持在创新实践中解决突出问题，积极稳妥地推进整改。要按照问题的轻重缓急和难易程度，分类解决。坚持实践探索，大胆改革，用改革的办法解决发展中的问题。

四、整改措施

（一）抓好大生产

1、抓好工业生产。加大市场开拓力度。把握国家政策，选准市场目标，拓宽销售渠道，分类开拓市场。加强生产要素调度。对企业煤电油运需求，做到应保尽保、应供尽供。加强企业内部管理。加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济走势和国家宏观政策调控变化，完善重点行业、骨干企业经济运行监测网络，做好经济形势研究、分析、判断、预测。加快重点工业项目建设进度。重点抓好科生生物、华纺纺织、熙华纺织、裕祥纺织以及北园木业二期、太子奶生产基地、裕丰复混肥等重点项目建设，形成生产能力。持续推进“515”工程，力争通过3-5年努力，以花洲建材、15万吨制浆、雪阳集团、六和饲料、永泰棉纺为重点，培育5个以上年产值超10亿元企业，以北园木业、金星啤酒、嘉田化工、裕祥纺织、华纺实业、太子奶、50万吨复混肥、10万吨再生纸、雨润肉食加工为重点，培育10个以上年产值超5亿元企业，以赛博板业、科生生物、杏山水泥、宝源建材为主体，培育50个以上年产值超亿元企业。

2、抓好农业生产。一是稳粮。继续巩固产粮大县地位，确保粮食丰产丰收。二是增收。培育壮大林牧烟棉四大优势产业，以产业促农民增收。三是强基。加大现代农业示范园区建设力度，加快土地整理、农综开发、中低产田改造步伐，发展新型农村合作组织，建立农产品质量标准化和质量检测现代化农业体系，培育优质农业品牌，持续开展以“空心村”整治为主的“三项整治”工作，保证实施整治项目100个，新增耕地8000亩以上。

3、抓好第三产业生产。一是健全农村流通网络，扩大农村消费。继续实施“万村千乡”工程、“家电下乡”工程，完善城镇流通网络，满足城镇居民多元化需求。二是促进商品流通，保障市场平稳运行。完善市场监测体系，强化市场运行监测，扩大生活必需品监测范围。三是大力发展服务业。积极发展现代服务业，改造提升传统服务业。四是大力发展现代物流业。构建以农业生产资料和农副产品调运营销为主体的商贸流通中心。

（二）实施大投资

1、向上争取项目。抓住国家政策机遇，积极向上争取项目，找准对接点，紧盯不放，早见效益，到年底实现向上争取资金20亿元。

2、向外招商引资。加强对外联络，开展专业招商、以商招商和围绕外出务工人员招商，到年底实现招商引资30亿元。把工业园区作为招商引资的平台和工业发展的孵化器，加大基础设施建设力度，把市乡工业园区打造成产业集聚区、项目集中区、土地集约区、人才集汇区、信息集流区。

3、向内激活投资。以返乡农民工、复转军人、大中专毕业生、行政事业单位干部职工和经济能人、优势农户为创业主体，鼓励社会投资，借社会投资促进经济增长，力争到年底激活民间投资40亿元。

（三）推进大调整

1、推进三次产业之间的调整。突出发展二产、大力发展三产，努力推进一产。首要任务是大力发展二产，核心是做大做强工业，以工业发展推动各项事业全面进步，力争利用3-5年时间，实现231目标。

2、推进三次产业内部的调整。

（1）调整农业结构。一是稳定种植业，巩固粮食核心区地位。突出发展优质高效产业，重点发展烟叶和棉花两大优势产业。二是扩大养殖业，优化农业内部结构。发挥粮油大市的优势，加快粮食转化和饲草的开发利用，提高养殖业的比重。三是发展加工业，推进农业与工业、服务业融合。推动农业从初级生产加工到精深加工，从低端生产到高端制造，从低附加值产业到高附加值产业的转型。发挥粮食资源优势，生产各类科技含量高、利税率高、功能齐全、品质优异、市场畅销的“邓”字牌精深加工食品，变“粮仓”为“厨房”，变农产品原料输出大市为食品精深加工基地。结合农民及农村实际，重点扶持发展羊毛衫加工、服装加工、废旧塑料加工、校油泵等手工加工业发展壮大，逐步形成遍布全市农村的各具特色的手工加工业群体。

（2）调整工业结构。通过高端化、集聚化两大路径，形成完整的产业链条，提高产业附加值，构建现代工业产业体系。一是调整工业产业结构，发展优势产业。以发展潜力大、牵动能力强的企业为依托，引导同行业企业或关联度高的企业组建企业集团、产业集团，扩大产业知名度，增强产业竞争力。二是调整工业产业内部结构，培育产业集群。以棉纺、粮油食品加工、针织服装加工、林板纸、水泥建材、医药化工六大产业集群为重点，依据资源优势和现实生产力水平，从单个企业入手，采取针对性措施，帮助企业由小到大、由弱到强、由低到高，提升产业集群的整体质量水平，将集群优势转化为产业优势、将产业优势转化为市场优势、将市场优势转化为效益优势。三是调整工业产品结构，培育名牌产品。培育5个以上省级、南阳市级产品研发中心，全力推进技术改造，推动工业产品结构由初级向中高级转变，由低端向高端转变，力求达到企业设备更新、产品质量更优、科技含量更高、市场竞争力更强、综合效益更好。实施名牌带动战略，重点培育“花洲”牌水泥、“恒泰”牌棉纱、“娃娃鱼”牌食用油、“久友”牌面粉、“正点”牌系列饼干等一批品牌争夺省级名牌。

（3）调整第三产业结构。把发展服务业作为第三产业结构调整的重点，大力发展生产型服务业、现代生活型服务业，积极推动运输、信息、研发、咨询等服务业与制造业融合发展，积极推动工业企业内部服务业剥离改革试点，鼓励工业企业把制造环节和服务环节分离，促进传统服务环节专业化发展。大力发展现代物流业，依据邓州农产品资源丰富、交通区位优势突出、农产品调运量大的实际，努力构建以农业生产资料和农副产品调运营销为主体的商贸流通中心。以市区为中心，以特色文化产业区块为支撑，努力构建以人文景区为核心的文化旅游中心。着力打造以杏山地质公园为主体的南水北调中线工程渠首风景旅游经济区，以花洲书院、福胜寺、吾离陵、八里岗仰韶文化遗址为主体的城区文化旅游经济区。

（四）切实改善民生

坚持以人为本，办好关系民生的实事，针对群众反映强烈的仲景路、铁西路路况差，群众出行困难的问题，市政府近期对仲景路、铁西路进行高标准改造，同时完善供排水等配套设施，彻底改善道路脏乱差现象，在此基础上，继续开展城区背街小巷硬化治理，确保群众出行通畅。针对群众提出的用水难、水源井污染问题，责成建设局、环保局等部门对城区自来水管网进行全面改造升级，对自来水源井进行全面环境治理，保证群众时时饮上健康水。针对群众提出的就医难、娱乐难问题，到年底完成100个标准卫生所建设，新建300个文化茶馆，新建100个农村小游园。

（五）加强政府自身建设

1、提高政府执行力。坚持市委统一领导，认真执行人大及其常委会的各项决议，依法自觉接受监督；主动听取政协的意见与建议，积极支持政协履行职能。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。强化政府及政府部门工作责任，健全目标管理制度、绩效评估制度和竞争激励机制，严格落实行政首长负责制和行政问责制。强化机关效能建设，坚持高标准、严要求，保持高效率、快节奏，把更多的时间和精力用于调查研究、解决问题、推动落实。

2、提高政府创新力。创新行政理念，统筹人力资源，使政府工作服从服务于发展的需要、服从服务于公平效率的需要、服从服务于改善民生的需要。创新行政方式，健全市乡行政服务体系，提升综合服务水平。完善政务公开制度，提高政府工作透明度和办事效率。优化公共资源配置，加强公共服务平台建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。

3、提高政府调控力。深刻把握社会主义市场经济内在规律，寻找经济运行中政府有形之手与市场无形之手的最佳结合点，双管齐下，优势互补，在变幻莫测、日趋严峻的经济形势下，快速反应，沉着应对，在全面落实保增长、调结构、保民生、促发展政策措施的同时，发挥好政府在化解危机、防范风险、推动发展中的调控作用。

4、提高政府公信力。坚持依法行政，加强评议考核，规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。坚持阳光行政，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立政府新闻发言人制度和涉及群众切身利益的重大决策群众参与制度。坚持廉洁从政，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，建设一支廉洁奉公、勤政务实、作风优良的公务员队伍。

五、保障措施

（一）加强领导。坚持市政府领导班子集体领导与分工负责相结合，在充分发挥政府班子集体领导作用的基础上，各成员按照分工各负其责，组织协调相关部门认真抓好整改措施的落实。责任单位要明确责任领导，加强协作，密切配合，按要求整改到位。

（二）落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任追究，确保责任落实到部门，落实到人。各乡镇、各部门围绕整改任务要求，研究制订整改方案，明确整改目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求，确保各项整改措施按时推进。严格责任追究，落实问责制度，对整改不力的单位追究相关领导责任。

（三）抓好督查。以市政府督查室为主体，加强对整改工作的指导和督查，按照整改措施责任分解，对整改的进度、质量、效果全程跟踪检查，针对督查中发现的问题，及时研究解决处理，确保整改措施落到实处。

二OO九年七月二十六日　　　　

主题词： 党员教育  学习实践科学发展观  整改落实  方案   

　邓州市人民政府办公室　　　　　      2009年7月26日印  

（共印15份）