邓政〔2009〕5号
邓州市人民政府
关于2009年烟叶生产的意见
近几年来，随着国家烟叶科技示范基地项目的实施，尤其是“三抓带动”战略和“科技兴烟”战略的强力推进，我市烟叶品质明显提升，烟叶面积逐步增加，市场空间不断扩大，呈现较好的发展态势。但生产中仍存在基础设施投入不到位，环节管理不够规范等问题，为了促进烟叶产业持续健康发展，特提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
指导思想：全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、中央经济工作会议和省、市全会精神，坚持“市场引导、计划种植、科技兴烟、加强基础”的指导方针,围绕“稳定规模、保证总量、提高质量、减工增效”的工作任务,强化示范带动,集成推广技术,创新组织模式,加强专业服务,努力提高烟叶生产整体水平和质量信誉,增强市场竞争力,走现代烟草农业可持续发展之路。
目标任务：稳定面积，确保质量，提高效益，上等烟比例40%以上，实现烟叶税1000万元以上，争取跨入南阳市烟叶工作先进行列。
二、工作重点
（一）严格产购合同,稳定种植面积
严格按计划与烟农签订产购合同,移栽前一次签订到位，明确生产扶持政策，收购数量，等级结构以及产购双方的权利和义务。按计划合同组织生产,落实定单农业,确保面积落实、合同扎实规范，以合同保面积，以面积保产量。
（二）强化项目跟进,落实连片种植
加大行政推动力度,搞好基本烟田规划,在基本烟田内以行政村为单位统一规划烟田,落实大方连片种植。对大方烟田进行水利、烤房、道路、机械、育苗大棚全方位配套完善。依托基础设施项目建设,推动大方连片和面积落实;借助烟叶大方田建设,把基础设施项目做大做强,形成规模,树立形象。50亩以上连片面积要达到70%以上。
（三）搞好土地流转,发展大户种植
在规划的大方烟田内,按照“稳定承包权、搞活经营权”和“依法、自愿、有偿”的原则,采取土地互换、返租倒包、入股合作等形式进行土地承包经营权流转。取消3亩以下零星种植户,稳定10-20亩种植大户,积极引导培养30-50亩专业户。积极培养职业化烟农,提高户均种植规模,全市户均种植面积达到10亩以上,10亩以上骨干户种植面积要达到65%以上,20亩以上大户种植面积要达到25%以上。
（四）推广先进适用技术
以突出浓香型风格、提高烟叶品质、提香提钾、改善等级结构为目标,集成推广应用先进适用生产技术,加速科技成果转化。重点集成推广以下五项先进技术:一是推广优良品种,以云烟87、云烟85为主栽品种,面积要达到75%。示范推广云烟202、中烟201、豫烟5号等新品种,面积要达到20%以上。推行一乡一品,优化品种布局;二是推广集约化育苗技术,面积要达到100%;三是推广平衡施肥技术,本着“因地制宜,足量施肥,优化结构,套餐供应,分层施肥”的原则,全面落实平衡施肥技术,平均亩施纯氮量要达到4-5公斤,氮磷钾配比要达到1:1:3-4,平均亩施肥量要达到复合肥25公斤,有机肥35公斤,硫酸钾15公斤,硝酸钾3公斤;四是推广膜下小苗移栽技术,覆膜率要达到90%以上;五是推广密集烘烤技术,密集烘烤面积要达到70%以上。
（五）落实常规生产技术
按照标准化生产技术方案的要求,切实抓好常规生产技术落实,提高技术应用到位率和贡献率。一是精细整地技术,做到11月底前完成深耕,深度达到25厘米以上,春季多耙保墒,春节前起垄面积要达到30%,3月20日前全部完成起垄;二是规范移栽技术,做到统一划线定穴、挖大坑、浇大水、高支膜、深栽烟、三带移栽。行距1.2-1.3米,株距控制在50厘米以内,每亩移栽株数达到1100株以上;三是大田管理技术,做到及时中耕、科学追肥、及时揭膜培土、浇好园顶水和成熟水、科学打顶、合理留叶、化学抑芽、疏通排水;四是病虫害综合防治技术,做到以防为主,防治结合,立足农业措施防病,严防病害发生;五是采收烘烤技术,搞好密集烤房“蜂窝煤平炉换热器”改造,改善设备性能,力避烘烤损失,实现斤烟斤煤能耗指标;六是正确分级技术,加强分级指导,提高等级质量。
三、主要措施
(一)加大生产投入,提高投入实效
一是市政府根据宛政办[2009]1号文件精神，提取上年度烟叶税额的建立烟叶生产发展基金，实行财政专户管理，主要用于基础设施维护、新技术引进示范、烟叶生产人员培训、参观学习等。二是烟草分公司计划投资2380万元，其中1000万元，重点用于机耕、化肥、农膜、农药、育苗、新技术推广及各项奖励。争取上级烟叶基础设施建设资金1380万元，主要用于烟水配套、炕房配套及国家优质烟核心区建设项目。对烟农购置的大型旋耕机、起垄机、覆膜机、编烟机纳入市农机装备项目进行补贴。各乡镇也要积极筹措资金，增加对烟叶生产的投入，进一步培育壮大烟叶产业。
(二)加强基础建设,改善生产条件
要把基础设施建设作为加大投入、调动种烟积极性、推动烟田规模连片、促进烟区发展的主要措施来抓。要抓住机遇,用足用好国家政策,积极申请立项,努力争取项目,争取国家补贴。要围绕大方连片烟田规划和现代烟草农业示范村建设集中布局基础设施项目,整村连片推进。要重点抓好烟水、烟路、烟炕、烟机配套建设,力争使基本烟田在1年内全部实现烟水配套,3年内全部实现烤房密集化、耕作机械化、道路沙石化。要加强项目的科学设计和工程质量管理,完善项目的运行管护机制,确保项目长期发挥效用。烟机配套要稳步推进,结合本地生产实际,重点选用成功实用的烟草农业机械,充分利用政府农机补贴政策,探索制定烟用机械补贴方式和管理方法。
(三)创新生产组织方式,搞好专业化服务
按照“两头工厂化,中间专业化”的要求,积极探索烟叶生产组织管理模式创新。以农户家庭为单位,扶持培育一批育苗专业户、烘烤专业户和农机专业户,逐步实现工厂化育苗、工厂化烘烤,对30亩以上连片烟田实行机械化整地、起垄、施肥、移栽、覆膜、中耕培土。以烟站为单位,组织成立病虫害统防统治、平衡施肥、烟叶分级技术服务队,对30亩以上大方连片烟田和植烟大户实行专业化技术服务。采取政府组织、公司补贴的办法,由能人牵头组建专业化服务经营实体(专业公司、合作社),配套完善相关装备,实行独立经营、自负盈亏、市场化运作模式,为烟叶生产全过程提供社会化服务。搞好工厂化、专业化生产服务,努力减少烟农投工,降低劳动强度,简化生产技术,实现轻松种烟。建立烟农协会。鼓励在“一村一品”的１２个村，优先成立烟农协会，协会以农民为主体，企业倡导，政府支持，按照农民办、农民管、农民受益的原则，实现自我服务、自我发展的目标。通过典型示范，对比教育，参观访问，现场观摩，经验交流等多种形式活动，全方位做好服务工作，提高烟叶生产组织管理水平，提高烟叶生产的专业化水平和技术水平，增加烟叶经济效益和烟农种植效益，让协会成为带动烟农增收的“火车头”。
（四）创新管理机制，加大奖惩力度
1、设立乡镇目标任务奖。对种植面积、收购量、烟叶税完成占全市前列的乡镇办分成一二三等奖，给予奖励和表扬。
2、设立生产环节奖。在面积落实、施肥整地、大田管理、采收烘烤等关键环节进行检查评比，每个环节奖励前三名，对后三名乡镇提出通报批评。
3、设立植烟大村奖。对自然面积在1000亩以上，且交售量在10万公斤以上、自然面积在500-999亩，交售量在5万公斤以上、自然面积在300-499亩，交售量在3万公斤以上的村，每交售1公斤烟叶分别奖励村支部0.06、0.05、0.04元。
4、设立植烟大户奖。对植烟合同面积在50亩以上，交售量在全市排序前5名的植烟大户，每户奖励价值3500元左右烟用农机具，排序6至15名的植烟大户，每户奖励价值2000元左右烟用农机具；对植烟在20亩以上的优势农户年终择优给予适当奖励。
（五）健全保障机制,维护烟农利益
要完善病虫害测报网络。每个烟站要配备专人负责病虫害预测预报工作,落实测报制度,密切监控病虫害发生,建立病虫害快速反应机制和有效控制机制,切实减轻病害损失。要完善气象服务和防雹体系。相关乡镇要与气象部门密切协作,建立烟草气象服务及人工增雨、防雹体系,努力减轻自然灾害损失。要建立保险机制。要按照《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市烟叶生产保险方案(暂行)的通知》(宛政办〔2008〕61号)要求,加大烟叶投保力度,尽可能降低烟农的种烟风险。30亩以上大方烟田今年要全部投保,每亩烟叶保额500元,每亩保费24元,保费由县市财政、烟草、烟农分别按50%、40%、10%的比例承担。
四、加强领导，强化责任
烟叶工作关系到广大烟农的切身利益,是一项复杂的系统工程,搞好新形势下的烟叶工作,任务艰巨,使命光荣,意义重大。各级政府、各有关部门要切实提高认识,精心组织,狠抓落实,搞好服务,确保烟叶工作顺利推进。
（一）强化领导责任。一是市烟办要发挥职能作用，加强领导，创新管理，切实履行职责，精心谋划运作2009年烟叶生产和基地建设工作。二是烟草公司要实施一把手工程，局长（经理）要真正把烟叶工作放在首位，拿出主要精力抓烟叶生产工作，对完成年度目标任务负总责。三是各植烟乡镇的书记、乡镇长要亲自抓，研究透，要挑选有事业心、工作能力强的优秀干部主管烟叶生产工作，给责给权，充分发挥他们的作用。
（二）加强部门协作。烟叶生产涉及面广，各单位、各部门要通力合作，共同服务好烟叶生产。市烟办要全面搞好烟叶生产的组织、协调、指导和服务，保证各项工作顺利进展；烟草部门要进一步增强服务理念，严格落实“六包一联”责任制，为农民提供优质、便捷的物资服务和技术服务；农综、水利部门要整合项目奖金加大烟水配套项目建设；气象部门要做好烟叶抗灾减灾工作；林业部门要指导好烟区造林绿化工作；电力部门要服务好烟区电力设施建设；农机部门要积极推广烟叶生产新型机械；新闻宣传部门要搞好烟叶产业政策，市场形势的宣传发动和技术宣传普及；公安、交通、工商、物价、技术监督等部门要加强农资和烟叶收购市场监督，维护良好的烟叶产业发展环境。
（三）搞好生产服务。所有从事烟叶工作的人员，要分包乡、村、户，强化责任，诚心实意为烟农服务，有针对性地解决烟农的实际困难和问题，把烟叶生产技术、生产物资和关心爱护送到千家万户。烟办室人员每人承包一个200亩以上的烟叶大方，在实践中为烟叶生产摸索规律，总结经验，树立样板。各植烟乡镇主要领导、主管领导要承包不低于300亩的烟叶大方，并建立层层责任制。烟草公司、烟站也要建立自己的样板田、示范地。
二〇〇九年三月四日
主题词：农业 烟叶 意见
抄送：市委，市人大，市政协。
邓州市人民政府办公室 2009年3月4日印发
(共印100份)