邓政〔2009〕14号

邓 州 市 人 民 政 府

关于印发《全市农村公路建设养护项目管理办法》的

通      知

各乡镇人民政府、街（区）办事处，市政府有关部门：

《全市农村公路建设养护项目管理办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇〇九年三月二十三日   

全市农村公路建设养护项目

管 理 办 法

第一章 总则

第一条 为规范和加强农村公路建设养护项目管理，保证资金规范、合理、有效使用，降低成本支出，提高工程质量，根据现行交通基本建设相关法律、法规及国家、省、南阳市有关政策，结合邓州实际，特制定本管理办法。

第二条 本办法适用于邓州市境内的县道、乡道、村道建设与养护，农村公路大中桥危桥改造等交通建设项目。

第二章农村公路建设

第三条 计划编报

市交通主管部门根据上级有关部门下达的投资预安排计划，安排乡镇交通管理养护站，经与乡镇人民政府汇报协商，提出本辖区内农村公路建设初步意见，上报市农村公路管理所，由市农村公路管理所组织工程技术人员实地勘察、核验，由市交通主管部门综合平衡并与市相关部门衔接后，经市政府审查同意，上报省交通主管部门。

第四条 计划下达

市交通主管部门根据上级有关部门批准的投资安排计划，由市交通主管部门下达或由市交通主管部门会同相关部门下达。

第五条 项目过程管理

1、计划项目的实施，首先由市农村公路管理机构制定项目实施方案，经市交通主管部门审核同意后，按规定报相关单位审批。

2、项目实施方案批复后，由市农村公路管理机构负责组织设计、预算。施工图设计报项目实施方案审批单位批复；项目预算报市财政投资评审中心评审。

3、市财政投资评审中心根据项目实施方案和施工图设计，进行工程造价评审，确定工程建设投资额度。市政府确定工程造价的项目，不再经市财政投资评审中心评审。

4、市交通主管部门按照规定程序，确定承建单位，并确保项目业主与承建单位签订施工合同。

5、市交通质检部门按照有关法律、法规、规定，负责施工全过程的质量管理工作；市交通部门监理单位负责工程进度计量核定工作。

6、计划项目竣工后，由市交通主管部门会同发改、财政、审计等单位及有相应资格的工程技术人员对项目进行交工验收。

第六条 资金管理

1、计划项目的资金来源主要由上级补助、市乡财政投入、受益群众捐资和社会筹资等组成。

2、资金拨付实行分项目、分阶段支付。计划项目按规定程序经审批开工后，市财政部门根据交通部门提供的建设计划、施工合同、开工报告，将合同规定的工程开办费拨付到市交通部门工程建设专户，支付至承建单位作为施工前期费用；施工过程中，由市财政部门依据市交通部门提供的工程计量、质检报告、资金拨付审批表，及时将工程进度款拨付到市交通部门工程建设专户；工程决算完成后，市财政部门将除质保金以外的所有工程款项拨付到市交通部门工程建设专户。

3、市交通部门根据项目业主不同，分别将工程资金及时下拨。项目业主为市交通部门的，由市交通部门支付至承建单位；项目业主为乡镇人民政府的，由市交通部门支付至乡镇人民政府，再由乡镇人民政府支付至承建单位；项目业主为其它单位的，由市交通部门支付至该业主单位，再由该业主单位支付至承建单位。

第七条 工程竣工验收后，市农村公路管理机构提出决算草案；审计部门审计工程结算或竣工决算，出具审计报告；施工单位提供完税证明；市财政部门根据以上资料进行工程决算。决算完成后，市财政部门将除质保金以外的所有工程款项拨付到市交通部门工程建设专户。

第八条 实行质保金管理的项目，质保期满后，经市交通质检部门验收并出具验收报告。市交通主管部门依据验收报告，对工程质量合格等级以上的项目，填写工程质保金拨付表，经审批后，由市财政部门拨付到市交通部门工程建设专户，支付承建单位；对工程质量不合格的项目，质保金不予支付并转作养护用于该路段的养护。

第三章农村公路养护

第九条 计划下达

市农村公路管理机构根据各乡镇交管站提交的养护意见，结合养护资金筹措情况、公路正常服务年限、损坏程度，编制养护建议计划，报市政府同意后，由市交通主管部门下达。

第十条 项目过程管理

1、农村公路养护项目主要包括小修保养、中修工程、大修工程、水毁修复工程和公路构造物及附属设施建设。

2、小修保养主要由乡镇交通管理养护站组织农村公路管护员实施；大中修工程由市农村公路管理机构制定实施方案，组织设计、预算，报市财政投资评审中心评审，确定工程造价，经市政府同意后，由交通部门组织专业施工企业承建。符合招投标条件的，必须完善招投标手续；水毁修复工程由市交通部门会同有关单位现场勘验后，制定实施方案，经市政府同意后，由交通部门组织专业施工企业承建。

第十一条 资金管理

1、资金来源主要由省级统筹安排的农村公路养护补助资金，南阳市统筹安排的农村公路养护资金，成品油燃油消费税财政转移支付市本级的农村公路养护资金，市本级财政预算内按县道每公里7000元、乡道每公里3500元、村道每公里1000元核定安排的农村公路小修保养资金等组成。

2、资金支出主要分为机构运转资金支出和养护工程资金支出两部分。

机构运转资金主要包括乡镇交通管理养护站经费、管护员补贴、农村公路管理机构经费、专项经费四部分。

①乡镇交通管理养护站经费：从市本级财政配套的农村公路养护资金中解决100万元，仍然不足的，从上级财政转移支付的农村公路养护资金中弥补。由市交通部门编报年度支出预算，报市财政部门审核后，由市财政部门按月拨付到市交通部门经费专户。

②管护员补贴：由市交通部门按县道、乡道每月每公里200元，村道每月每公里30元标准，编报年度支出预算，经市财政部门审核后，按月将资金拨付到市交通部门养护资金专户，由市农村公路管理所负责实施。

③市农村公路管理机构经费（含交通局机关从事农村公路工作人员、质监站、路政大队等）：由市财政部门根据市编制部门核定的人员编制和工资情况，按月拨付至市交通局经费专户，交通局再拨付至相关单位(在机构编制未核定之前，由市交通部门根据实际情况，按每人每年2万元标准编报年度支出预算，由市财政部门审核后，按月拨付到市交通部门经费专户)。

④专项经费：指保证农村公路管理机构正常运转的设施建设和装备购置，上级安排的农村公路专项活动等。根据实际需要，由市农村公路管理所提出申请，经市交通局同意报市政府领导签批后，由市财政部门拨付到市交通部门经费专户。

养护工程资金主要包括小修保养费、大中修工程费、水毁修复工程费、公路构造物及附属设施建造维修费四部分。

①小修保养费：鉴于农村公路点多、线长、面广，小修保养任务大、时效性强的特点，对县道、乡道实行经费包干，按省核定的管养里程，由市农村公路管理所按每年每公里1000元标准，编报年度支出预算，经市财政、交通主管部门审核后，由市农村公路管理所承包给专业养护公司组织实施。财政部门按季度将经费拨付到交通局养护经费专户。村道按每年每公里1000元标准，由乡村两级筹措，并安排乡交管站组织养护人员实施。

②大中修工程费：实行合同管理、计量支付。由市农管所提出用款申请，经市交通主管部门审核，报市政府同意后，由市财政部门根据市交通部门提拱的工程施工合同、投资评审报告、质检报告，将养护资金拨付到市交通部门养护资金专户，支付至施工单位。实行质保金管理制度，预留的质保金，在竣工财务决算审批、质量保证期满、工程验收合格后，按合同退付质保金。

③水毁工程修复费：参照大中修工程费拨付办法执行。

④公路构造物及附属设施建造维修费：由市农村公路管理机构提出用款申请，经市交通主管部门审核、市财政投资评审中心评审后，由市财政部门拨付到市交通部门工程建设专户。纳入政府采购目录的，应实行统一采购。

第十二条 养护工程竣工后，应及时进行财务决算，决算办法参照农村公路建设项目执行。

第十三条 养护经费实行年度统算，超支不补，节余结转下年度使用。

第四章监督与检查

第十四条 市发改、财政、交通、审计部门，要加强对交通建设项目的监督与检查，及时了解掌握资金到位使用和项目落实情况，发现问题立即纠正。

第十五条 监督检查的重点是，是否严格执行国家、省、南阳市有关政策法规，建设程序是否合法，建设质量是否达到规定标准，有无计划外工程，有无截留、挤占、套取、挪用资金，内部财务制度是否建全。农村公路建设养护资金必须专款专用。

第十六条 市交通部门要建立专账，加强管理，以备各级检查。市审计部门要加强对交通建设项目资金的审计，坚持每季度审计一次，项目竣工后及时进行审计决算，确保交通建设资金的规范、有效、合理使用。

第十七条 各级各部门按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，为交通建设项目的顺利实施创造宽松环境。

第五章 附则

第十八条  本办法自2009年1月1日起执行。2009年1月1日前发生的农村公路建设养护项目遗留工程也按本办法执行。

第十九条 本办法如与法律、法规及上级规定相抵触的，按法律法规及上级规定执行。市政府此前制定的相关规定、办法同时废止。

主题词：交通  农村公路  建设养护  管理办法  通知                                 

　抄送：市委，市人大，市政协。　　　　　                              　　　　　 

　邓州市人民政府办公室　　　　                                2009年3月23日印发  

　 (共印40份)